新常态下地方党政领导经济责任审计全覆盖探析

文/邓智宁，甘肃省审计厅

新常态下地方党政领导经济责任审计全覆盖探析

文/邓智宁，甘肃省审计厅

在经济形式新常态下，全面贯彻落实《关于完善审计制度若干重大间题的框架意见》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》，要充分发挥审计的主观能动作用，就需要创新地方党政领导经济责任审计模式，丰富审计对象和审计内容，尽力推进经济责任审计全覆盖。

新常态；地方党政领导；经济责任审计；全覆盖

1 经济责任审计全覆盖的涵义及其特点

1.1 经济责任审计全覆盖的涵义。经济责任审计全覆盖，是指在国家审计机关的职权范围内，对任期履行经济责任、管理和使用一切国有资源及财政资金的党政领导干部，全部纳入审计的监督范围，不留任何盲区，不留任何死角。

1.2 经济责任审计全覆盖的特点。一是全覆盖应突出“全”字。经济责任全覆盖审计不仅是区别于过去的专项审计，而是审计理论和理念的一次创新，是对在地方任职的党政领导干部任期所做的一系列经济活动进行全面检查。二是全覆盖是两点论和重点论的统一。习近平总书记强调：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论。没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，审计全覆盖既要注重全面履行法定审计职责，又要注重突出重点，用牵“牛鼻子”的方法监督，对于地方党政领导干部履职过程中的重大决策、重点资金、重点项目、重点领域要强化监督，抓住“关键的少数”进行全面监督。三是审计全覆盖是静态和动态的统一。从现有的审计力量和能力上讲，审计部门人少、事多、任务重，每年所有单位必审根本无法办到。在审计实践中我们建立了以任中审计为主、离任审计为辅与离任事项交接结合的经济责任审计措施较好地解决了这一问题。

2 经济责任审计全覆盖的应对措施及建议

2.1 前移审计关口，实现领导干部任职节点审计全覆盖

对于地方党政领导干部来说，强化经济责任意识至关重要。对此，在组织开展经济责任审计时，根据相关法规，必要时可以延伸到领导干部任期前后的相关年度。

2.1.1 任前环节

与任中、离任相比，采用大数据信息平台、计算机辅助审计，远程分析被审计地方党政领导干部本地区、本部门的财政财务收支状况，对于存在的经济事项风险点设置任前告知事项，当领导干部进入工作岗位后，由组织部门和经济责任联席会将任职期间应履行的经济责任告知领导干部，实现任前经济责任审计全覆盖。

2.1.2 任中环节

在任前环节基础上，根据组织部门的委托和年度审计工作计划，审计部门依法依规进驻领导干部任职地区，对领导干部任职以来经济责任履行所做的重大决策、重点资金、重点项目、重点领域开展全面审计，完成领导干部任中经济责任审计全覆盖。

2.1.3 离任环节

在完成任前、任中审计工作的前提下，审计部门根据自身掌握的大平台数据信息，有区别地对一些资金量不大、没有决策权、资金分配权、项目审批权的公益性单位，根据组织部门委托，联合纪检、监察等部门按照相应流程，组织开展领导干部离任经济事项交接工作。对一些确需离任审计的地方党政领导干部按照组织委托派驻审计组进行审计，完成领导干部离任审计全覆盖。

2.2 加强统筹协调，实现审计渠道、方式全覆盖

2.2.1 整合审计资源提高经济责任审计效益

组织开展经济责任审计工作时，必要的情况下，积极与财政、金融、企业、政府投资等专项审计相结合，采用“一托N”审计模式，统筹安排审计资源，共享审计成果，避免多头审计、重复审计，最大限度降低审计成本，提高审计效率。

2.2.2 充分运用信息技术提升计算机辅助审计

运用大数据平台、计算机辅助审计，建立领导干部经济责任审计信息数据库，利用数据软件进行统一管理，汇总被审计地区、部门领导干部在履行经济责任中存在的问题。有针对性实施专项审计调查，提升经济责任审计的质量和效率。

2.2.3 建立健全多部门联动工作机制

新常态下，需要不断完善经济责任审计工作联席会议制度，通过巡视、纪检、组织、人事、审计等部门之间建立联动机制，加强沟通协调，建立涉及情况通报、整改落实、追究问责、结果公告等内容的经济责任审计资源共享制度，推动经济责任审计工作顺利进行。

2.3 科学调查研究，完成审计重点内容全覆盖

实现地方党政领导干部经济责任审计全覆盖，要做到审计内容有深意、有重点、有步骤、有成效，主要做好以下五个“紧扣”：一是紧扣地方党政领导干部决策线，重点关注任期内所做的重大经济决策是否民主、科学、依法、合理、高效；二是紧扣地方党政领导干部职责线，关注领导干部履职过程中是否存在缺位、越位、交叉错位的现象；三是紧扣地方党政领导干部任期内财政资金的流向线，关注任期内重大财政资金投向投量是否与所做的决策一致，洞察资金流向是否存在异动；四是紧扣地方党政领导干部任期内重大项目建设线，关注任期实施的建设项目是否按程序、按规定，有无暗箱操作、有无目标未实现、绩效不佳的状况；五是紧扣地方党政领导干部任期内廉政建设线，关注任期内是否主动积极落实党风廉政建设主体责任和中央“八项规定”，维护“四个全面”、树立“四种意识”等重要决策部署。

2.4 强化审计整改落实，实现审计成果运用全覆盖

审计整改落实是规范被审计单位财务管理、促进资金发挥效益的重要抓手。被审计单位对经济责任审计结果报告提出的问题，要真整、真改，按时完成整改落实。另外，经济责任联席会议领导小组对审计成果和整改结果要有效运用，应分别记入领导干部本人的人事档案和廉洁档案，作为对其考核、任免以及奖惩的重要参考依据，必要时，对整改落实不到位的领导干部进行督查通报，实现一审多果、一审多用，促进审计整改落实，实现审计成果运用。

3 结论

总之，正确认识和准确掌握新常态下经济责任审计体制改革的顶层设计，重点关注党政领导干部任期的权力运行、职责履行、廉洁自律、绩效情况的监督检查，突出被审计领导干部履行对地区的领导和治理取得的经济效益、社会效益和自然效益，进而作出客观公正和实事求是的评价，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，实现地方党政领导干部经济责任审计的全覆盖。

[1]张建波，聂丽，丁林林.积极构建完善经济责任工作体系推动经济责任审计全覆盖[J].现代商业，2016，（11）：171-172.