统一战线践行“共享”发展理念的路径选择

文/张青媛，中共重庆市北碚区委党校教研室

统一战线践行“共享”发展理念的路径选择

文/张青媛，中共重庆市北碚区委党校教研室

“共享”是“十三五”规划建议提出的五大发展理念之一，是“十三五”时期乃至更长时期我国的发展思路和方向。统一战线是我党在革命、建设、改革中的一大法宝，在服务国家大政方针方面有义不容辞的责任。统一战线服务“共享”发展，首先应明白“共享”发展提出的制度和现实原因，其次找到贯彻落实的三大着力点，即所有制结构、共享层次、公平正义，最后有针对性地提出在思想上、方向上、行动上最重要的五大路径选择。

统一战线；“共享”发展理念；路径选择

理念引领行动，思路决定出路。“十三五”规划建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这充分体现了党在十八大后，以习近平为总书记的党中央在中国特色社会主义道路探索上的重大理论成果和在新的历史起点上高度的理论自觉，成为“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。其中，“共享”发展是五大发展理念的核心和归宿，决定着其它发展理念能否最终实现。统一战线是党革命、建设和改革的重要法宝，在贯彻落实“共享”发展理念上应充分发挥其凝聚人心的作用，团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，为实现全面小康社会奋斗不止。

1 统一战线服务“共享”发展理念的客观必然性

1.1 统战的国家制度性质要求实现“共享”发展

无论在革命、建设还是改革中，统一战线的实质是解决人心和力量的问题，它的理论和实践构成了我国现代国家性质和组织形式。政治上，我国不是工人阶级专政，而是以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，在统战领域形成了共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协成为其重要载体；经济上，中国特色社会主义实行生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。共享”发展理念则是中国特色社会主义的本质要求，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。由此看来，统战的国家制度性质与“共享”发展理念都同一指向以人民为中心、实现共同富裕，要实现“共享”发展就必须高举中国特色社会主义的伟大旗帜。

1.2 统战环境的变化要求实现“共享”发展

任何重大的理论问题同时也是实践问题，统战环境的变化不得不反映当下中国社会现实问题，而“共享”发展理念的提出也正恰逢其时。改革开放30多年，中国城镇化迅速发展，一面是生产力得到极大发展，另一面则是众多统战对象也呈现出许多新矛盾，最大的矛盾就是他们之间的贫富差距问题。所以，“共享”发展理念的提出，就是要在全社会实现发展的公平正义，尽最大努力做到效益与公平的合理安排。对此，习近平也指出：“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求”[1]。

2 统一战线服务“共享”发展的着力点

2.1 坚持社会主义所有制结构，保障全民共享

在社会主义中国，共享发展的最终受益者应是全体社会成员，这与我国现阶段实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度有关。这些年，我国非公有制经济得到突飞猛进发展，非公有制经济人士成为统战重要的团结对象。各级党委、统战部门都在引导他们坚持社会主义根本经济制度，以合法手段自主经营，建立正确的政商关系。但同时也要看到商人追利本性所引发的所有制结构变化导致的社会贫富差距问题，如出现私人资本的大规模存在，公有制经济在实践中出现对社会主义原则的偏离等。对统一战线工作来说，就需要对非公有制经济和非公有制人士进行主流价值观的思想教育和政策举措的引导，捍卫社会主义公有制的主体地位不动摇。

2.2 把握“共享”发展层次复杂性，认清渐进共享

统战服务也需遵循我国仍然处于社会主义初级阶段的客观现实。统战服务“共享”发展也表现出相当的层次性。“共享”发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。在低层次的“共享”发展阶段，其基本作用是保障人的基本生存权利；在高层次的“共享”发展阶段，则是保障基本生存的前提下提高人民的生活水平，实现自由全面的发展。目前统战的绝大多数对象都在向更高层次“共享”发展迈进，而只有少部分对象仍处于低层次的“共享”发展。虽然贫困人口占总人口数的比例较小，但这是消除贫困的硬骨头，是影响实现共同富裕的关键所在。这对本世纪中叶要全面建成小康社会显得复杂而又棘手，统一战线的扶贫攻坚工作对此也需下大力气解决。

2.3 防止极端贫富分化和绝对平均主义，实施共建共享

统战要引导实现“共享”成果的公平分配，就只能坚持按劳分配的原则，违反了这一原则只会导致极端的贫富分化，严重影响不同区域、不同对象之间的平衡发展，还会有失中国特色社会主义的内在要求。但同时统一战线服务“共享”发展成果也不可能实行绝对平均主义。所以，统一战线要实现共建共享，就需要引导广大民主党派、无党派人士、工商业者等坚持多劳多得、少劳少得的按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义分配制度，要积极参与到维护中国特色社会主义公平正义的实践中来。

3 统一战线践行“共享”发展的路径

3.1 正确处理一致性和多样性关系，强化“同心”思想的引导作用

社会主义生产资料公有制决定了“共享”发展的成果要惠及全体人民，同时中国特色社会主义实践也决定了“共建”才有资格参与“共享”。因此，要实现“共建共享”，必须发挥统一战线 “同心”思想的引导作用，坚持大团结大联合的主旨，使广大人民群众在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行。随着改革开放的深入和中国社会主义市场经济的完善，特别是互联网的迅速发展，社会思想呈现多元化趋势，这对统一战线提出了挑战：要如何应对“共享”发展对象——“人民”这一群体思想的变化，正确处理统一性与多样性的问题。

正所谓“声一无听，色一无文，味一无果，物一不讲”，统一战线是一致性与多样性的合体，不单纯是一致性或多样性。要正确处理一致性和多样性的问题，关键在坚持求同存异，坚持中国共产党的领导这一共同的思想政治基础。只有思想统一，才能行动一致，不会偏离社会主义的方向。同时，在处理多样性问题时要讲究张弛有度，有的多样性对改进工作、增进团结有好处，要鼓励支持；有的多样性虽有言论但总体维护党的领导，要甄别好的出来，其余存而不论；有的多样性明显违背四项基本原则，就必须站出来据理力争。

3.2 坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”又好又快发展

要保证“共享”发展成果惠及全体人民，就必须坚持公有制的主体地位不变。由于社会主义初级阶段生产力发展水平的制约，也要考虑到非公有制经济的发展，并处理好与公有制经济的关系。统一战线要在经济领域必须坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在促进非公有制经济健康发展上，“十三五”的规划建议在财税改革、金融改革、市场体系等方面提供了更多的支持和服务，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，激发非公有制经济活动和创造力。

同时，非公有制经济人士的健康成长也应该值得注意。非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者、爱国统一战线的重要成员。因此，对非公有制经济人士应该以“守法诚信、坚定信心”为重点，深化理想信念教育。工商联要发挥职责，时刻关注他们的思想动态和困难，一手抓经济支持，一手抓教育引导。特别注重抓好新生代民营企业家的个性特点和成长规律，积极培训他们主流价值观的形成。

3.3 充分利用政治协商优势，为解决社会突出问题建言献策

习近平曾指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”[2]。政治协商充分保障了党的路线、方针、政策符合大多数人民的利益，是集众人智慧办众人满意之事的重要渠道，这也是共建共享所倡导的。十八大以来，党中央明确提出了民主党派是中国特色社会主义参政党，其职能扩展为三项，即参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，并首次把政党协商摆在社会主义协商民主七种形式之首。同时，无党派人士可以参照民主党派履行职能。这些新的规定，明显增强了我国政治协商的优势，也加快了我国协商民主制度化建设的速度。如今基本的民生问题，是困扰实现“共享”发展的最大障碍。各党外代表人士作为民意的传递者需认真履行职责，集中精力在教育、医疗、收入分配等关系民众切身利益的方面进行深入调研、科学论证，形成可行性、前瞻性、针对性的意见建议，并通过人大、政府、政协、政党等协商平台将底层的民意反映上去，为党和国家决策提供参考。

3.4 巩固统战脱贫攻坚品牌工程，构建统战大扶贫格局

消除贫困是“共享”发展的底线，也是实现共同富裕必须要迈过的坎。“共享”发展提出的初衷，就是对贫困人口、社会弱势群体的特别关注。在缩小贫富差距，促进社会公平正义上，统一战线最能体现其法宝的作用，因为致力于脱贫攻坚一直是统战的品牌工程。如各民主党派中央、全国工商联联合帮扶贫困地区的“同心工程”，最著名的是坚持了29年的毕节试验区建设。又如非公有制经济人士坚持开展23年的“光彩事业”，通过产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、医疗扶贫等帮助贫困地区的群众脱贫致富。

因此，在脱贫攻坚这场战役中，统战应该团结一切可以团结的人构建大扶贫格局。应发挥民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、港澳台海外人士在智力、资金、资源等方面的优势，在国家政策的支持下，在已有的扶贫基础上，通过巩固如“同心工程”、创立如“万企帮万村”等一些列品牌工程实施精准扶贫、精准脱贫行动，并确保所有的人财物都必须用在扶贫攻坚的刀刃上。其中，要特别注重授人以鱼不如授人以渔，毕竟贫困地区群众物质利益的实现最终都是要靠自己“造血”而来，正如马克思所说那样：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益相关”[3]。也只有这样他们才能真正感受到社会的公平正义，有更多的获得感和幸福感。

3.5 积极团结新社会阶层人士，扩大和巩固统战基础

根据新形势的发展，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将新社会阶层人士作为独立群体与非公有制经济人士并列提出，成为统战12个对象之一。对此，“统战新语”(中央统战部微信公众平台)进一步指出新的社会阶层人士主要包括四大群体：私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。整体来看，这是一个数量庞杂、范围广泛、类别差异大、影响力强的群体，给统一战线今后的工作带来不少新情况新问题。但如果从发挥积极作用方面看，新的社会阶层人士在“共享”发展道路上既是共建者，更是成果分享者。

首先，深刻领悟中央统战工作会议和《条例》精神，解放思想、转变观念，充分认识到这一群体的重要性。只有在思想上重视，才能在实际中有所行动。其次，改善沟通的方式方法，建立对新社会阶层人士的联系服务机制。要学会与他们交朋友、多谈心，畅通意见表达渠道，并切实维护他们的合法权益。再次，加强新社会阶层党外代表人士队伍建设。新社会阶层人士情况复杂，最有效的团结就是把那些政治立场正确、能力水平高、号召力强的人士选作代表，发挥其在行业内部的号召力和影响力。最后，建立利用社会组织开展统战工作的机制。各级党委应当重视对社会组织的管理和渗透，积极在其中建立党的组织，并经常性的、有针对性的对他们进行调查研究，随时随地把握新社会阶层的特点变化和发展规律，最大程度的团结他们，让他们为“共享”发展贡献力量。

[1].习近平在首个“扶贫日”之际做出重要批示强调：全党全社会继续共同努力形成扶贫开发工作强大合力[N].人民日报,2014-10-18（01）.

[2].有事多商量 遇事多商量 做事多商量[N].新华每日电讯,2014-9-28(01).

[3].马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社,1995：187.