我国各地应急物资储备模式探讨

文/康佳琼，重庆商务职业学院

我国各地应急物资储备模式探讨

文/康佳琼，重庆商务职业学院

本文通过对我国一些省市应急物资储备模式的调研，提炼出各地在突发事件前，对应急物资储备的有效举措，从而总结出我国目前常用的几种应急物资储备模式。

应急物资;储备;模式

目前，我国应急处理能力虽已取得了显著成绩，但随着经济结构调整和方式转变，新常态应急形势更加严峻。国际运行环境复杂多变，国内市场供应不容乐观，同时由于我国人口众多，人均资源短缺，随着工业化、城镇化步伐加快，全国对生活必须品需求呈刚性增长。所以应急物资如何有效合理的储备已经提上议事日程。

1 北京应急物资储备模式

作为中国政治、经济和文化中心的首都北京，人口密集，地形复杂。是突发事件易发、高发的城市。为了尽可能的减少自然灾害造成的损失，有效地应对各类突发事件，提高社会应急能力，北京市相关部门建立了一套比较科学的、合理的、比较全面的应急物资储备模式。

1.1 全方位与多层次

北京市建立了一套适合北京市的规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的全方位、多层次的应急物资储备模式。新模式下的储备主体包括了市政府、区政府、救援机构、社会慈善机构、单位和家庭，储备主体更为完整和全面，而且不同主体均有各自适用的储备方案。如市政府负责大规模突发事件的重要应急物资储备，区政府负责一般和较小规模突发事件的部分应急物资的储备，企事业单位负责适用本单位的应急物资的储备，救援机构负责专业化应急物资和装备的储备等。

1.2 智能化与区域化

北京市对政府储备的物资、物流中的物资、企业代储的物资以及代储的生产能力等情况进行全面的信息化管理，可随时查询和监控物资储备、更新、调度、物流的情况。建立了应急物资的统一包装和标识系统，利用现代射频识别技术实现对物资在储备和运输环节的实时跟踪，建立应急物资保障的物联网。同时还配备区域化的物资储备、信息和物流管理系统。改变了目前分散储备、不成体系，调度困难的局面，为北京市的灾害应急提供双重区域化保障。

1.3 动态化与成套化

根据调研，目前的静态储备模式投入过大，而且由于无法形成一个动态的系统，保障能力不强，保障效率也不高，而借助企业产业基础进行的动态化储备模式，避免了静态储备的更新和维护成本高的现状。由于灾害类型、规模、发生时间和地点的不确定，也要求物资储备必须突破静态储备的单一模式。同时根据灾害的阶段性特点和救灾需求，划分专业化、成套化的应急物资保障单元模式，不同的储备主体可以根据不同的灾害类型选用不同的保障单元组合，这些均从根本上解决了目前应急物资和装备分散、不系统、不配套，储备主体不知如何选择等问题。

2 广州应急物资储备模式实施

在“十二五”期间，广州全面加强应急物资储备保障，提升应急能力。通过自储或协议代储的模式，采取市场储备、实物储备以及生产能力储备等很多方式，形成社会企业储备、政府固定储备以及单个家庭储备三者的整合，既保证了应急所需，又节省了大量资金。考虑到一些医用药品具有的时效性，广州市卫生局采用与生产药品的相关公司合作，双方磋商如何实施具有时效性的药品储备，由此比较高效率的完成了药品的储备与管理。同时广州市相关部门还借助新常态下的现代网络信息，整合储备信息，建立较为完善的应急物资储备管理系统，由此通过网络达到对所有应急物资的监控、调配、预警等资源的共享和动态化的管理。

3 上海应急物资储备模式实施

当突发事件跨区域发生时，很多时候便出现信息收取迟缓、影响范围较广、应急救援难度大等诸多问题，针对这些情况，2015年我国制定了《突发环境事件应急管理办法》。上海市政府根据这个管理办法，形成了一套高效的应急物资储备模式，实行政企联动应急机制，建立了辖区应急物资储备库，实现资源共享机制。具体措施是让相邻的地区政府与企业商家共同制定区域应急物资储备方案，一旦突发事件发生时，各个地方政府在保证自身充足的情况下，便给相邻地方最便捷的急需物资帮助，最终形成协调调拨的应急救援物资统筹联动机制。

4 应急物资储备模式归纳

窥一斑而见全局，从大多数省市的应急物资储备保障模式来看，我国已经由单一化过渡到到多元化的物资储备，逐渐采用政企合作条件下应急物资储备模式。

4.1 实物储备模式

实物储备是在大规模突发事件初期发挥着举足轻重的作用，是最重要的物资来源，对控制灾情具有不可忽视的作用。当较大规模的自然灾害发生时，在救援的初期，政府的实物应急储备是最主要的应急物资来源，这也是目前最直接的、常用的一种救援方式。实物储备模式较大的优势是具有相当快的响应速度，具有强大的应急保障能力。所以当突发性灾情后，实物储备模式首先发挥其优势，当灾害地区政府的实物储备不能达到需求时，相邻地区的物资储备库便发挥调配作用。

4.2 协议企业储备模式

目前，协议企业储备模式是一种新型的应急物资储备模式，分为协议企业代储和协议企业合同储备。为了更加有效的应对突发性灾害，当地政府可以与企业签订协议，利用资金激励的方式，让企业代储应急物资，这样就合理的运用了企业的一些空闲资源，但这种模式一般适用流通性比较强的应急物资。另外当地政府也可以与企业商家提前签订协议合同，当自然灾害发生时，企业商家便按照之前签订的协议完成应急物资的提交。

4.3 生产能力储备模式

很多自然灾害，都是突发性的，其损失是不可估测的。所以导致应急物资的需求也是难以预测的。当实物储备模式、企业协议储备模式不能满足需求时，企业商家也可以在较快的时间里生产出一定量的应急物资，这样，就可以减少平时实物储备的成本。所以临时的生产应急物资，可以减少实物储备过多或过少带来的不必要的浪费, 是降低应急处置成本的有效途径，但这种模式只合适较快速生产的应急物资。

[1]卢文刚.城市应急管理改革创新[J].城市观察，2017（1）.

[2]李君君.应急物资混合储备混合储备决策研究[J].硕士论文，2017.4.

[3]赵嘉祥.国家应急物资储备布局及协议企业储备模式研究[J].硕士论文，2015.6.

本文是重庆市社科规划2016年度项目“重庆市重要生活必需品智能化应急储备体系建设研究”（2016YBGL160）阶段性成果