京津冀协同中天津的地位及作用

文/武薇，天津市南开区招商办

当今世界，区域经济一体化蓬勃发展，大城市群已经成为带动经济发展的主导力量。法国著名经济学家戈特曼教授1957年提出了“大都市圈”理论，即由一、二个大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内的一批中小城市，连接成为世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带。目前，我国城市群、都市圈的发展已经进入规模化阶段，较为成型并进入实质性规划操作阶段的有长三角、珠三角和环渤海三大经济圈。继长三角、珠三角经济圈大方活动后，环渤海经济圈正在加速崛起，尤其是京津冀地区，有望成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的都市圈，成为中国经济增长的第三极。

2014年2月，习近平总书记主持召开京津冀三省市主要领导座谈会，提出了京津冀协同发展这一重大国家战略。要求京津冀三地跳出各自的“一亩三分地”，破除现有的利益格局，达到“一加一大于二、一加二大于三”的效果。2015年4月30日，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。习近平总书记在十九大报告中要求，要“以疏解北京非首都功能为’牛鼻子’推动京津冀协同发展”。

推动京津冀实现协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是深化探索城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效途径、促进人口、经济、资源、环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。京津冀协同发展重大国家战略的实施，对于解决京津冀发展的深层次矛盾和问题，优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构，培育新的经济增长极，形成新的经济发展方式，具有重大现实意义和深远历史意义。

《京津冀协同发展规划纲要》将天津定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区”，天津作为京津冀中重要的一极，市内各区根据自身特点有针对性地与北京、河北的合作，实现多方共赢。

第一，要抓住北京非首都核心功能溢出转移的重大机遇。按照中央要求，京津冀协同发展首先要从规划交通一体化、生态保护和大气污染防治、产业创新驱动和产业转移对接等三个重点领域率先突破。天津具有毗邻北京的优势、实体经济的优势、港口优势、政策先行先试的优势，承接首都科技资源，推动京津产业对接，发挥区位载体功能，促进协同发展的效应已经显现。天津应在按京津冀合作协议，充分自身优势，积极承接北京非首都核心功能溢出和科技成果转化、高端产业转移。围绕航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等优势产业，加强与京冀的优势产业、龙头企业对接协作，特别是借重首都第三产业发展优势，积极开展金融、信息、会展、旅游等高端服务业项目合作，主动承接养老、医疗、教育机构转移，促进现代服务业民营企业加快发展。依托京津合作示范区平台，加快推进未来科技城、武清京津产业新城、宝坻京津新城现代服务业聚集区等功能平台建设，积极吸引承接北京疏解的产业功能，完善提升区域公共服务功能。

第二，要抓住全面深化改革和建立自由贸易试验区的政策机遇。改革开放是中国经济腾飞的翅膀，也是中国经济转型升级的不竭动力。当前，下好简政放权先手棋，打好职能转变主动仗，已经成为全面深化改革的坚定选择。天津需进一步破除制约发展的思想观念、体制机制障碍，进一步增强经济活力、社会活力，高举改革大旗，向改革要动力，向市场要活力，推动滨海新区行政管理体制改革，综合配套改革取得突破进展。天津滨海新区已经率先进行行政审批改革，将18个部门126颗印章管理的216项审批集中，实现了一颗印章管理“一个窗口流转，一颗印章审批”。同时积极探索实现“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、海关通关一体化、一套体系管权力”的“七个一”机制，为企业创造宽松的发展环境。在金融改革创新上，天津成为继北京、上海之后拥有金融全牌照城市之一，初步建立了以银行、保险、证券、信托为主体，以财务公司、金融租赁、货币经纪、外币兑换、第三方支付结算、证券基金、保险资产管理等为补充的金融机构体系。天津自由贸易区试验区也带来极大的发展机遇。投资、贸易的便利化将吸引更多企业进入园区，吸引更多贸易发生在园区，吸引更多产业人口和消费聚集在园区。辐射范围更跨越园区，惠及整个环渤海乃至华北地区。未来，将有更多新兴盈利模式在自贸区出现，比如离岸飞机和高端设备租赁、外汇集中运营和离岸管理、航运金融和保险、国际贸易技术服务等。

第三，要抓住参与国有制经济改革的机遇。积极发展混合制所有制经济。通过存量引资、项目引资、股东增资等有效措施，吸引民营经济积极参与，努力实现国有资本与民营资本交叉持股、相互融合、共赢发展，取得了明显成效。2013年天津市委、市政府出台了《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，强调要发展混合所有制，鼓励支持民营企业参与国有企业改革。市国资委提出281个企业名单，希望民间资本参与改革，为民营企业发展提供了很好的机遇。实践证明由国有资本与民间资本合作组成的混合所有制，具有很强的优势和活力，也是民营企业做优做强的重要途径。

总之，天津正面临推进京津冀协同发展、申办自由贸易试验区和滨海新区开发开放等重大国家战略和重大改革举措迭加的难得机遇，应该发挥比较优势，积极主动作为，致力于在扩大开放中寻求合作，在深化合作中实现共赢，共享京津冀协同发展的战略机遇，共创美好未来，为实现党中央确立的战略目标贡献力量。