税收管理创新研究

文/郭凯，国网河南省电力公司郑州供电公司

1 导言

我国财政的主要来源是财政税收，同时也是国家进行宏观调控的重要手段，近几年来由于我国综合国力的提升，我国财政收入也呈现逐年上升的趋势，由于我国财税种类较多，给我国财政税收管理体制工作带来了一定的难度，传统的财政税收管理体制显然已经不适应现代经济的需求，因此必须对我国财政税收管理体制进行创新，这样才能促进我国税收事业的长期可持续发展。

2 我国税收管理体制目前存在的问题

一是税收管理体制不健全。现如今,我国财政税收管理体制虽说已实现法制化,但是还缺少一些行之有效的监督约束机制。在目前的财税管理体制下,管理人员往往要履行业务和行政两方面的工作,从而导致财务管理难以有效控制。在这种情况下,如果管理人员没有坚持财税的管理原则,没有按照财政税收管理体制的法律法规去办事,加上自身缺乏责任心,就会出现一些违法违纪行为的发生。二是财税管理监督不到位。由于我国一直处在税收体制改革之中,一些地区的财政税收机构被撤并,财政税收的管理权益被降低,同时也会大大削弱税收工作人员的工作积极性与主动性。另外,有的地方没有设定相应的财政税收管理机构,导致了很多地方财政税收管理工作的极大落后,缺乏相应的监督管理。三是民主管理方面不完善。现阶段,很多地方的财政税收管理部门在民主管理方面有着严重的不足。他们没有设定相应的民主管理体制,财税制度也没有做到公开透明。即使有的地方设立了民主管理制度,也没有得到很好的落实,只是作为一种形式化而存在。事实上,许多所谓的民主管理小组中的成员大多都不是真正从群众中去选择的,而是一些和领导有关系的人员去担任这个职务,他们也不具备相应的财税专业知识和能力,不能很好的履行责任,起不到任何的监督作用。

3 现代管理理念

现代管理理论认为,一定的管理理念总是基于一定人性假设之上的,管理者总是根据这些人性假设来确定他们的管理理念、管理模式和管理手段的。西方关于人性的传统基本假设为“经济人”假设,认为:人是理性的,每个人都能通过成本收益或趋利避害的原则来对其所面临的一切机会和目标及实现目标的手段进行优化选择;人是“自私自利”的,总是在一定的约束条件下追求个人利益最大化。根据这一传统的人性假设,管理学家麦格雷戈于1957年在其《企业中人的因素》一文中提出了X理论。X理论认为人天生是好逸恶劳,没有雄心壮志的,宁愿受到指挥,要求安全高于一切。因此,必须对大多数人实行强制的监督指挥和用惩罚作为威胁,迫使他们为实现组织目标做出适当的努力。在此基础上,X理论认为多数人不能自我管理,需要另外的少数人从外部施加压力。在管理实践上,X理论强调强硬管理的权威性和服从性。在管理方法和措施上,X理论强调：管理的重点是计划、组织、指挥、协调和控制,基本上不考虑人的感情和道义上的责任，管理工作只是管理者的责任,是少数人的事情,被管理者的任务是听从管理者的指挥,服从管理,而无权参与管理，为了加强管理,需要制订各种严格的规章制度,实行严格的奖惩制度，通常的激励措施是金钱刺激加严厉惩罚。

4 财政税收管理体制创新的建议

4.1 建立健全财政税收监督管理体系

健全的财政税收监督管理体系是提高我国财政税收管理体制的重要保障，因此必须建立起一套完善的财政税收监督管理体系，一方面地方的管理者要认识到财政税收监督管理体系的重要性，要设立专门的财政税收监督管理部门，并配备专业的监督管理人员进行工作，这样才能提高对财政税收工作的监督水平;另一方面地方的管理者要严格遵守相关财政税收监管制度，不能滥用职权对财政税收监管工作进行过多的干涉，保证财政税收监管工作的独立性，这样才能够保证财政税收监管工作结果的客观性，提高监管工作人员的工作积极性。

4.2 建立健全预算管理机制

首先，要建立起预算委员会，严格落实预算管理责任制，建立起完善的预算管理体系，这样才能够更好地发挥出全面预算管理的重要性作用。其次，选择预算编制方法时应该根据不同经营特点来选择出不同的编制方法，这样才能够达到预算项目之间的相互协调。企业在制定科学合理的预算管理方案之后，也要严格按照方案来执行，将预算管理工作落实到实处。最后，为了将预算管理的作用发挥到最大化，要在实际的工作中不断强化预算管理的执行力度，提高管理层对预算管理工作的重要性认识，这样才能够保证内部员工严格地按照预算管理制度认真地完成预算管理工作，领导者要细化预算管理的执行操作流程，严格按照预算管理制度来进行工作。

4.3 不断建立健全财政税收制度

要提高我国财政税收管理体制的科学性，要有健全的财政税收制度来进行指导，因此就要建立起比较系统的财政税收制度，这样既能够对财政税收工作进行细化，又可以从整体上掌控全局，这样就可以保障我国财政税收管理体制的工作有章可循、有法可依，为财政税收管理工作提供一个良好的运行环境。同时，也应该科学合理地划分税收与支出管理的范围，对税负比例进行明确，提高对社会服务方面和公共设施方面的税收支出，这样有利于服务型政府的建设。

5 结论

要建立创新型人才库,完善创新人才评价、配置和使用机制,使创新型人才的创新得到鼓励、创新才能得以发挥、创新愿望得以实现。另一方面,要通过干部的教育培训,建设学习型税务机关,提升税务干部队伍整体素质,提高干部执行力,促进税收管理创新活动全面的推进和税收征收管理质量的持续提高。

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