供电企业做好“两供一业”分离移交工作应注意的问题

文/钟敏，国网四川省电力公司眉山供电公司

2016年6 月11日，国务院国资委、财政部发布的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》中指出：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。当前，供电企业已经实现了“供电”的分离移交，还需加强职工家属区供水、供热（供气）及物业管理（简称“两供一业”）分离移交工作的开展。

1 供电企业“两供一业”分离移交工作的重要意义

推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是解决国企历史遗留问题的重要内容。历史上，国有企业承担“三供一业”职能，对促进企业生产、保障职工生活发挥了重要作用。但随着经济体制改革不断深化，国有企业作为市场经济主体，仍然承担“三供一业”职能，不仅给企业造成了沉重的经济负担，影响主业发展，制约企业提升竞争力，而且与社会化、专业化服务机构相比服务水平偏低，难以满足人民群众需要。特别是在经济新常态下，经济下行压力持续加大，企业生产经营困难，这些问题更为突出，已经成为深化国有企业改革的重要障碍。

国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，推动其“两供一业”分离移交工作，是推进供给侧结构性改革、减轻企业负担、促进企业提质增效的重要举措，是发挥公共财政职能、推进公共服务均等化的具体体现，也是保障改善民生、全面建成小康社会的必然要求。只有认真解决和剥离企业办社会职能及历史遗留问题，供电企业才能真正瘦身、减负和有效降低经营成本，集中精力和有限资源发展主业，提升企业的核心竞争力。中央高度重视，专门安排预算用于支持中央企业和中央下放企业开展“三供一业”分离移交工作。供电企业一定要牢固树立大局意识，从全局和战略高度深刻认识这项工作的重要意义，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，增强主动性和责任感，积极推动此项工作。

2 供电企业做好“两供一业”分离移交工作应注意的问题

2.1 准确把握供电企业“两供一业”分离移交的政策内容

国有企业“三供一业”分离移交面临的一个主要问题是改革成本大，企业难以完全负担。为减轻企业资金压力，加快推动改革，在总结试点经验、深入调查研究、广泛听取意见的基础上，财政部会同国资委研究制订财政支持政策，对中央企业和中央下放企业“三供一业”分离移交费用给予补助，并分别针对中央企业和中央下放企业制定了补助资金管理办法。

其中，针对电网企业，其分离移交费用包括相关相关设施维护费用，基建和改造工程项目的科研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等，费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%，其余由电网公司总部及省级电力公司承担。

2.2 “两供一业”分离移交工作原则

供电企业要做好“两供一业”分离移交工作，需要遵循以下三个原则。一是协商自愿，无偿移交。坚持政策引导与企业自主相结合，在协商一致的前提下，以无偿划转方式接收国有企业职工家属区供电资产和移交公司“两供一业”资产，原则上应移交给地方政府指定的国有全资企业或政府机构。二是依法合规，不留隐患。严格执行国家有关法律法规、政策规定，规范履行清理调研、决策审批、价值确认、协议签署、权属登记等工作程序，有效剥离产权纷争、抵押、担保等事项，避免产生遗留问题。三是积极主动，维护权益。在依法合规的前提下，用足用好政策，积极争取财政补贴，维护公司合法权益。

2.3 扎实推进供电企业“两供一业”分离移交工作

根据国务院关于解决国有企业历史遗留问题的工作方案要求，笔者所在公司正如火如荼地开展“两供一业”分离移交工作，加强公司职工家属区“两供一业”分离移交调研分析、政策研究和工作组织，按照“一企一策，先易后难”的原则，成熟一个、移交一个，争取2017年底取得突破性进展，2019年起公司不再为职工家属区“两供一业”承担相关费用。所以，供电企业要真抓实干，立即行动，把做好做实“两供一业”分离移交作为检验当前“两学一做”学习教育成效的试金石。

一是加强沟通配合，形成工作合力。供电企业“两供一业”分离移交工作涉及面广、情况复杂、政策性强，企业要在地方人民政府的组织领导下，与有关部门加强沟通、积极协调、合力推进。另外，各地国资委要按照当地政府的统一部署和分工，加强与财政等部门的沟通、配合，及时交流了解情况，协调研究解决工作中出现的矛盾和问题，督促和指导有关企业做好“两供一业”分离移交工作。

二是精心制定实施方案和年度计划，及时申请补助资金。供电企业要统筹谋划，科学制定“两供一业”分离移交工作总体方案和年度工作计划。考虑到时间紧任务重，还要加快工作进度，制定年度工作计划，并在此基础上做好中央财政补助资金申请工作。三是切实加强资金管理，提高资金使用效益。中央财政补助资金是加快推进“两供一业”分离移交的重要财力保障。供电企业要切实加强补助资金管理，强化监督检查，保证资金的安全性、规范性和有效性。财政部将委托驻各地专员办对补助资金管理使用情况进行监督管理。

2.4 落实工作责任

企业是分离移交工作的责任主体，所以供电企业要提高认识，抓住机遇，积极稳妥推进“两供一业”分离移交工作。供电企业要结合实际情况，与接收单位共同协商，签订分离移交协议，明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。另外，还要深入细致开展政策宣传解释工作，及时掌握职工的思想动态，研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，维护企业和社会稳定。“两供一业”涉及的有关从业人员原则上按照市级以上地方人民政府制定的政策标准移交，未移交的人员由移交企业妥善安置。国有企业集团公司要协调推进所属企业“两供一业”分离移交工作。为此，供电企业要树立大局意识，主动承担社会责任，积极参与分离移交工作，严格按照工作要求，主动担当，积极作为，做好落实和配合工作。

2.5 加强工作考核与指导

“两供一业”分离移交工作是贯彻落实党中央国务院重大决策部署的一项重要的政治任务，是深化企业改革、推进企业提质争效、瘦身健体的有力举措。同时“两供一业”分离移交工作涉及到职工的切身利益，因此供电企业要加强对“两供一业”分离移交工作的组织领导，将其列入企业的重要议事日程，将其纳入到企业负责人业绩考核和企业同业对标管理；要细化考核指标定期分析，切实增强工作的责任感和紧迫感；要加大工作指导力度，定期召开问题分析会、工作推进会、经验交流会，规范有序地开居“两供一业”分离移交工作；要严格执行地市级及以上人民政府出台的相关政策和标准，加强与各部门之间的沟通和汇报，认真做好分离移交的各项工作。同时要做好政策宣传解释，争取员工的理解和支持，凝聚改革共识、营造良好改革氛围，协同组织各方面的力量推进工作。

3 结语

加快剥离供电企业“两供一业”等办社会职能和解决历史遗留问题，是深化供电企业改革的重要任务，是推进供给侧结构性改革的重要举措。供电企业一定要充分认识此项工作的重要意义，认真做好“两供一业”分离移交工作，为做强做优做大国有企业、实现国民经济持续健康发展作出贡献。

[1]韩美璐.统筹兼顾稳步推进密切配合有序实施 尽快完成“两供一业”分离移交工作[N].盘锦日报,2017-09-01(001).

[2]王奥博.国有炼化企业“两供一业”分离移交项目的实施与探讨[J].化工管理,2017,(09):45.

[3]刘娴.“两供一业”分离移交将在衡全面推开[N].衡阳日报,2016-06-27(001).