城市内涝灾害风险与应对措施分析

文/高沛，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司

引言

城市内涝指的是因为连续性降水或强降水超过城市预期排水能力而导致发生积水灾害的现象。近些年频繁出现极端天气，我国多座城市频繁遭遇强降雨天气，导致各座城市接连发生内涝灾害，对人们生产生活造成严重的威胁。

1 城市内涝灾害产生的原因

1.1 受大气候环境的影响

根据相关气象学研究得出，随着全球气候逐渐变暖，水循环和大气环流发生变化，特别是中高纬度地区降水的不断增加，呈现出强降水等灾害天气的强度和频次不断增加的趋势。根据我国近些年监测雨情的数据分析，多次出现罕见暴雨，如“2012.7.21”北京暴雨、2013年上海、浙江杭州和余姚等城市暴雨，或是几十年一遇，或是有气象记录以来罕见。

1.2 容易产生城市热岛效应

城市化的快速发展既提升了其社会和经济效益，还“放大”了自身的气象灾害。根据相关研究显示，城市发展到一定的规模，因为过于密集的人类活动，加上城市地貌和下垫面的变化，会造成城市局地生态环境和气候特征发生变化，尤其是城市高层建筑集中的区域，热岛环流对城市上空的热对流起促进作用，容易发生暴雨。另外城市上空排放的污染物还能促进凝结核的形成，导致城区的降水量大于郊区和农村，因此历时短、强度高的强降雨已经成为城市暴雨的主要特征之一。

1.3 城市建设对防洪排涝缺欠考虑

在城市建设中一些突出的现象，如硬覆盖增加、空间无序扩张、人类行为干扰排水设施功能等，说明我国城市建设对防洪排涝缺乏充分的考虑。主要表现在：（1）许多城市都在扩大基础设施建设，施工中的基坑、竖井的挖掘工程不断增多，这些破土建设很容易使原有的排水系统产生破坏，从而形成新的积水点，给汛期安全防洪留下较大的隐患，为了使城市的景观更加突出，几乎所有的绿地都比地面高，对城市蓄水造成严重影响；另外因为城市河道和低洼地被填埋和侵占，导致城市的河湖、绿地、水塘逐渐减少，进而降低了自然生态对洪水的调蓄能力；（2）大部分城市80%以上的路面被沥青、混凝土等不透水的材料覆盖，加快了城区雨水的汇集速度，大幅度减弱了地面的下渗能力，使河道变窄、行洪的断面减小，破坏了进排水的速度比例，便会形成大面积的滞涝；（3）人类活动产生的包装废纸、烟头杂物等会对排水产生堵塞，使其排疏功能的发挥造成影响。

1.4 城市排水建设滞后

近些年城市内涝灾害逐渐呈现出积水深度广、发生范围大、滞水时间长等特征，反映出城市排水设计排涝能力、排水管网覆盖率低等的问题。虽然21世纪以来城市产生跨越式大发展，大批的近郊区变成主城区，失去的面积不断扩大，但是地下管网等基础建设却跟不上，仍然沿用原来的农排标准，大大降低了其排水能力，城市道路面积的增加导致地表的汇流量增加，但是城市排水能力没有提升，如果遭遇暴雨天气必定成灾。

2 城市内涝灾害的应对措施

2.1 坚持依法防控，建立应急防洪管理体系

城市防洪应急管理应该依法防控，根据以往的经验，健全完善城市防洪排涝法规体系，政府应该建立统一指挥调度的防汛指挥部，分级分部门负责城市防洪排涝的应急管理机制和完善的防洪组织体系，使各应急指挥机构在应对突发事件的作用得到充分的发挥，并明确职责，和各部门加强联动，实现资源整合和信息共享，从而建立起功能齐全、统一指挥、高效运转、综合协调的应急机制，争取把城市的防洪排涝工作全面纳入法制的轨道。

2.2 加强基础研究，提升防洪预测预报能力

预测预报的准确性是降低灾害损失的重要基础，所以要对城市防洪排涝基础的研究引起高度的重视，进行城市暴雨专项课题研究，对城区洪涝灾害的影响因素及其对产汇、将于等造成的影响进行详细的分析，逐渐掌握形成城市内涝的机理，提升预测预报的科学水平。同时还应该进一步对城市水文和气象站等加强建设，完善先进仪器的配备，逐步改进监测的手段，加大监测的力度，使城市暴雨的预测精度和准确率得到提升，延长暴雨的预见期。

2.3 完善会商预警，保障预警信息通畅准确

相关部门应该依照预报、会商、审批、发布、反馈等流程，完善会商预警制度，使多部门技术会商和信息共享更加规范，保障灾害的预警信息可以准确的发布。可以把日本地震警报信息平台和发布的方式拿来借鉴，完善恶劣天气下预警平台的预警手段和措施，保障市民可以第一时间内接收到预警信息。另外还应利用新时期的通信力量，如微博、微信等，进一步拓宽发布预警信息的渠道，保障预警信息全覆盖。

2.4 强化队伍物资建设，提高应急处置能力

应该加强应急抢险救援能力及物资的建设和储备，使其实现常态化管理和实体化运作。特别要重视应急排涝队伍的建设，确保发生突发灾害时可以第一时间投入防洪排涝抢险。应该抓好防洪排涝应急演练，

组织各部门、单位开展综合性应急抢险演练，使其部门协作能力和应急处置能力得到提升；另外还应该做好应急抢险物资准备，配备完善的专业机动抽排水设备，使其抽排能力得到大大提升。

2.5 加强宣传培训，提升全民应急能力

利用电视、广播、报刊、网络等方式对社会公众防灾、避险、自救、互救等防洪救灾知识加强普及教育和演练，使公众抗洪意识、互助自救能力得到提升，使广大市民掌握逃生避险的线路、掌握防灾基本常识，并进行必要的演练练习，尽可能把灾害损失降到最小。另外应该重视洪水风险图的编制，对风险区域进行等级划分，并适时发布，在容易发生洪涝的地段设立警示标牌，使市民的防灾避险意识和能力得到提升。

3 结语

综上所述，因为城市人口数量众多和密集生产的影响，在城市建设中缺乏对城市热岛效应、排水建设防洪排涝等充足的考虑，如果发生洪涝灾害，会产生严重的损失，导致我国城市频繁发生内涝问题，所以城市建设中应该保障预警信息准确性，提升全民应急能力，建立并健全城市防洪应急管理体系，推动城市的高效建设。

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