产业扶贫如何精准发力

李春晓

【摘要】产业精准扶贫能够有效促进贫困地区主导产业发展，提升农民收入水平，使新兴产业进入现代化农村之中，对我国经济发展具有重要推动作用。产业精准扶贫工作的开展离不开各级政府的支持和引导，同时也需要进行一定的创新。

【关键词】产业 精准扶贫 可持续发展 【中图分类号】C913.7 【文献标识码】A

产业扶贫存在的困难与挑战

产业重复扩张，模式单一，科技含量低。首先，在贫困地区建立的工厂或者企业大多都是政府主导型产业，但是政府产业的决策通常会带有一定的宏观性与主观性，并且在对贫困地区进行规划和推广时具有区域同构性。同构性区域产业的竞争，不仅会消耗企业的资金和资源，也会影响经济的可持续发展。其次，扶贫产业在政府的推动下得到了快速发展，发展模式不断升级，但是从整体上看，其产业的发展模式还比较单一，扶贫模式大部分是龙头企业与农民个体合作，存在一定的弊端。比如，龙头企业与农户的组织凝聚能力较弱、专制性较强、管理不够规范等。最后，传统产业居多，新兴高科技产业较少。传统产业在短时间内可以使农户富起来，但是其内容简单，科技含量低，容易被复制，又容易受到地理位置条件等的制约。

产业链条较短，规模效益有待提高。首先，扶贫产业大多注重对生产性产业的支持，对产品加工、储备、服务类型的产业支持较少。由于生产性产业生产链较短、生产效益较低等原因，难以拓宽农民就业渠道及推进扶贫政策，阻碍扶贫发展进程。其次，规模化生产是产业发展的前提，也是扶贫政策的重要目标。当前，我国贫困地区大多为一家一户的小生产规模，农民组织能力不够、生产效益不高、规模化比重低，导致农产品产业发展缓慢。最后，贫困地区产业发展多注重产品的生产，忽略了产品的销售，造成了产、供、销分离现象。没有销售渠道，无法将农产品及时地进行运输和销售，降低了农户的经济收益。

产业适应力薄弱，抗风险能力不强。首先，现今市场上的任何企业都会有产业周期，而进行扶贫的企业也是如此。在短时间内，扶贫产业的扶贫会有不错效果，但是随着周期的循环，产业会出现老化退化等现象，甚至可能会走向衰败。其次，农业产业受自然环境的影响较大。对于一些自然灾害频发的贫困地区，农业遭受旱灾以及洪灾等自然灾害的风险较大，自然灾害对农产品的破坏会使贫困户的收益受影响。最后，农产品自身需求弹性较小，不会根据人们经济水平的提高而出现高销量，同时，农产品也不易长期储藏，这使得农产品自身的价值在市场中得不到充分体现。再加上农产品信息不对称、信息沟通机制效率不高，加大了市场风险。

产业聚集度不够，竞争力不强。首先，大多数贫困地区都是以个体生产为主，但是农户不是一个较强的竞争主体。同时，大多数的龙头企业、农民合作社与农民之间存在脱节，联系不够紧密，产业组织化不够，市场竞争力弱。其次，随着扶贫政策的不断深入，会有一些农产品品牌出现，但是形成大品牌的农产品并不多，影响力、覆盖面不够，市场对品牌的认可率不高，产业核心竞争力不大。

推动产业扶贫发展的对策

加大政策引导，规范产业发展。首先，完善产业规划引导。一方面，要规划扶贫产业的布局和结构，创新发展思路，将产业扶贫放在县域的经济发展规划之中，并与县域优势产业相融合、相辅相成。同时，应科学规划支柱产业发展，并大力引进和发展二三产业。另一方面，要进行产业更新，新老产业更替方面的协调规划要实事求是，着眼实际情况的同时还要具有长远的发展眼光，结合县域自身的地区特色，引导具有核心竞争力的产业发展。其次，因地制宜出台区域产业政策。进行产业扶持要选择发展前景较好、发展潜力大的企业。在进行扶持产业选择时，要注重产业的开发潜力，同时也应与当地的地区特色以及地区优势相融合，尤其是贫困地区的自然生态环境优势。最后，坚持在金融方面进行创新。要根据扶贫产业的特点，探索出新的信用贷款方式和模式，积极推进金融产品和金融服务创新，最大程度地发挥金融机构在扶贫产业中的作用，引导扶贫产业快速发展。

突出产业特色，打造产业品牌。首先，推进差异化、精细化发展。一方面，要根据贫困地区的地理环境、自然生态资源，因地制宜、科学地选择扶贫产业。面对地域分布不均、在农户中适应要求不同、适应产品需求多样化等问题，扶贫产业发展要分门别类，掌握好发展的重心。另一方面，精确了解贫困户。掌握产业的发展方向与需求，突出贫困产业的特色，加强产业扶贫的针对性与精确性。其次，品牌的宣传和建设需要企业和农民专业合作社共同努力。最后，打造特色基地。要根据扶贫地区的特色以及扶贫地区农产品的特点，打造具有特色的支柱性产业和品牌农产品。通过培植产业带动贫困地区农户发展，采用专业知识培训、合作社等方式，擴大现有市场，开拓新的市场。

防范产业风险，确保稳定发展。首先，要让农民具有保险意识，提高农业保险服务水平，引导农民采用保险的方式保护和抵御自然伤害，降低农业生产风险影响，让农民在自然灾害后可以及时地获取补偿，为产业可持续发展提供保障。要规范农业保险市场，遵循“保障适度、保费低廉”的原则，促进扶贫产业和谐发展。其次，以规划为牵引、产业为发展、科技为保障、效益为目标，大力支持特色产业建设。设立农业产业发展专项资金，并将财政部门或者金融企业作为“牵头羊”，筹建资金，吸引社会资本，着重对市场前景好、发展潜力大、生产效益高以及创新性强的产业进行支持与扶持，推动扶贫产业的发展。最后，农业产业扶贫要与信息化相结合，借助现代高科技技术，提升农业产业发展效率。将信息化这一新的生产因素注入农业产业的发展过程中，使农业产业面对风险时可以实现防范的组织化和信息化。

建立产业扶贫与贫困农民脱贫致富的联动机制。首先，鼓励大型企业到贫困地区建立工厂，并与国家的扶贫产业进行对接，发展本地的产品原料基地以及产品仓储设备等，国家可以通过税收减免等政策提高贫困地区吸引力，促进居民经济水平提高，让农民脱离贫困。其次，扶贫政策应加强贫困地区与大中城市的连接与联系。建立大中小城市社区与贫困地区农产品间的直接销售渠道，同时，政府应协调交通、质检、卫生等部门，建立农产品的绿色环保渠道，降低成本，环保销售，促进贫困地区的经济发展。最后，信息化部门、科技部门、商务部门应协助龙头企业与农民专业合作社，借助高科技网络技术发展农产品电子商务，并给予一定的补贴，同时对农产品的认证进行业务和服务指导。

产业精准扶贫工作的开展离不开各级政府的支持和引导，同时也需要进行一定的创新。只有正确认识产业精准扶贫的重要性，使其可持续发展，才能够促进我国农村经济发展。

（作者为河北建筑工程学院副教授）

【参考文献】

①付言文：《探索产业精准扶贫的经济可持续发展路径——以贵州省麻江县产业扶贫模式为例》，《农村经济与科技》，2017年第8期。

②王星月、刘沛、张成、黄思思、李文丹、田青山：《“精准扶贫”视角下湘西州农业可持续发展实践模式探讨》，《湖南农业科学》，2017年第3期。