国有企业纪律审查工作的问题及建议

刘明昊

摘 要：全面从严治党国有企业不能例外，全面落实监督执纪“四种形态”、坚持挺纪在前，认真开展纪律审查工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

关键词：国有企业；纪律审查

纪律审查是党章赋予纪委的基本职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。就国有企业而言，强化执纪审查，严肃查处生产经营和职工身边腐败问题，对于减少腐败存量、遏制腐败增量、营造良好生产经营秩序具有重要意义。本文结合实际，对当前国有企业纪律审查工作存在的问题进行分析，并提出改进意见和建议。

1 当前国有企业纪律审查工作存在的问题及原因分析

党的十八大以来，中央反复强调“全面从严治党国有企业不能例外”，但一些国有企业纪检监察机构执纪思维滞后、执纪方式单一、执纪能力不足，严重影响了全面从严治党要求在企业的贯彻落实。总的来看，在查办案件数量上有所上升，但仍存在纪律审查程序不规范、质量不高、业务不精等问题，亟需加以解决。

（一）信访线索渠道不畅。发现线索是纪律审查的源头和基础，一些单位信访线索渠道相对狭窄，虽然建立了网络举报平台和反“四风”微信公众号，但大多数单位坐等线索上门，主要通过自收或转办信件获取，主动从业务部门获取信息不够，部门之间未建立线索移交机制。在实际工作中，纠葛举报、冒名举报、虚假举报现象突出，部分单位对收集到的线索不分析研判，未按照五类标准处理线索。此外，多数单位依然由纪委领导批示确定信访线索处置方式，未建立集体排查机制。

（二）对外调查取证难。在实践工作中，经常因为地方行政部门不配合，对外协调不畅等问题，使调查工作陷入停顿。比如，2014年我们在调查某单位领导人员违纪案件时，需到银行查验账户金额，银行对企业开具的介绍信不予认可，后经省纪委信件介绍，取得银行协助，但前后历时十余天，延长了调查周期。比如，2015年我们携带省纪委介绍信前往某司法部门取证时，该部门人员口头上予以配合，但未提供相关案卷资料。此外，涉及外调需找有关知情人了解情况时，多数知情人往往采取“避而不见，见而不谈，谈而不实，实而不写”等方式，消极应付办案人员，影响了办案工作进度。

（三）执纪审查能力不足。虽然各级纪检监察人员数量多，但真正懂业务、会办案的人员较少。一些基层纪检监察干部多为半路出家，对信访初核、线索处置、调查取证等工作不熟悉，实践操作能力较差。一些纪检干部思路僵化，不能适应执纪要求，特别是当前涉及“八项规定”、“四风”等违纪问题由明转暗，违纪行为和手段不断翻新，日趋隐蔽化、多样化，对执纪审查人员的要求越来越高，各单位普遍出现能力短板的问题。

此外，一些基层单位主要领导思想认识不到位，担心纪律审查工作抓得过严、查出的问题过多，会影响上级领导对本单位及个人的评价，落实“四个亲自”和“一岗双责”的积极性、主动性不高。一些基层纪委片面认为本单位规模小、层级低，不涉及大的违纪违规问题，遇到问题只要提醒一下、警示到位就可以了，对一些应初核的没有初核，该立案的没有立案，监督责任履行不力。这些问题和不足，严重影响了监督执纪工作的开展，今后需要重点加以解决。

2 对加强国有企业纪律审查工作的建议

执纪审查队伍专业化建设，是提高执纪监督水平的重要保障。作为国有企业纪检监察机构，要积极转变执纪思维，规范执纪流程，在信访受理、线索管理、执纪审查方面都要提升专业化水平，增强执纪效果。

拓宽案源渠道，主动挖掘线索。信访线索是执纪审查的源头和基础，纪检监察机构既要重视和处理信访举报，又要主动出击挖掘，深入基层、深入群眾，多渠道收集群众反映的违纪线索。要结合企业特点，针对经营管理的热点问题，注重从效能监察、专项治理、专项检查等工作中发现违纪线索，增强信访办理工作的针对性和主动性。要不断规范信访线索排查工作，严格按照四类标准，定期清理线索，确定审查重点，对一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部把问题主动讲清楚，对指向性明确的问题进行初步核实。

创新纪律审查工作方式。在审查内容上，除了严肃查处利用职权谋取不当利益的职务腐败问题，要把违反八项规定精神和“四风”问题作为审查重点，纪律审查重点查处“三类人”，纠正“四风”重点把握三个时间节点。在工作方式上，要主动适应并应用好监督执纪“四种形态”，既要重点查处不收敛不收手的严重违纪行为，也要重视审查一般性违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，使之在纪律审查中占大多数。纪律审查工作要体现“纪律”这一特质。审查谈话要体现思想政治工作水平。审查报告要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为，不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附带书面检查和违纪事实见面材料。在办案力量整合方面，针对基层纪委纪律审查力量薄弱的问题，根据本企业的实际情况，推行协作办案机制，在涉及到查处比较复杂的案件时，可以召集协作区内的各单位纪律审查骨干一起商讨，寻找案件突破口，必要时由上级纪委领导统一调度人员协助办案。对于基层群众集体上访的案件、上级各部门交办的案件、基层纪委查办阻力较大的案件，由集团公司纪委直接组织建立调查组进行调查，便于迅速化解矛盾、消除工作干扰，增强办案实效。

加强执纪审查人员能力建设。办案人员处于执纪审查第一线，其能力素质高低，直接影响执纪效果。要高度重视执纪审查人员能力建设，积极采取“送出去”、“请进来”等方式，强化业务培训。“送出去”就是有计划的将基层单位纪检监察干部送到上级纪检监察机关，以案代训、以案代培；“请进来”就是经常邀请上级纪检监察机构或兄弟单位的办案人员，到基层开设讲座、传授知识以及办案技巧。注重培养专业化较强的执纪审查团队，在遇到的不同的问题线索时，可以“量身定制”组建调查组，根据反映线索领域的不同，确保调查组既有有经验、会办案的专业审查人员，又包括专业精、业务强的专业人才，善协调、会写作的综合人才，形成兼具调查能力、专业水平、综合能力的执纪审查团队，切实增强案件的突破能力。endprint