论党建扶贫的政治意义

【摘 要】 文章运用政治发展理论考察了党建扶贫与政治发展之间的关系，从党建扶贫对我国政治发展的性质和主体、主导和推动力量、动力和必要性、目标和途径等方面阐明了党建扶贫对于推动我国政治发展的重要意义，认为党建扶贫可促进我国政治稳定、推动我国政治发展。

【关键词】 政治发展；党建扶贫；全面建成小康社会

习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导，要把扶贫开发和基层组织建设结合起来。到2020年全面建成小康社会，关键在于发挥基层党组织的引领和保障作用，牢固树立“党建+扶贫”的理念，全面推进党的建设固本强基工作，找准基层党建与扶贫开发的结合点，为实现“十三五”全面脱贫摘帽目标提供坚强的组织保障和力量支撑。党建扶贫是“大扶贫”战略的重大举措，是我国建成全面小康社会的重点工程，是保持党和人民群众血肉联系的重要手段，是构建社会主义和谐社会的强大支撑。党建扶贫对于促进我国经济、文化和社会发展，扩大政治参与、实现民主管理、推动政治發展等具有十分重要的意义。

一、党建扶贫阐明了我国政治发展的性质和主体

政治发展按性质可分为资本主义政治发展和社会主义政治发展两种，其主体包括国家、政党、政治社团和政治人。以劳动人民为主体的人民群众始终是社会主义政治发展的主体。党建扶贫，是全面建成小康社会的新举措，阐明了我国政治发展的性质和主体。

1、党建扶贫阐明了我国政治发展是社会主义性质的政治发展

从党建扶贫的内涵来看，它是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，在党中央的领导下由党委组织部门派遣人员下乡，发展农村经济，改善农村生存环境，消除全面建成小康社会短板，最终实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防建设“六位一体”的我国社会主义现代化总体布局的全面建成。首先，党建扶贫就是以经济建设为中心，解放和发展贫困地区生产力，促进我国贫困地区经济的发展。这是社会主义性质的根本体现。其次，在中国共产党的带领下，从贫困地区实际出发，采取符合贫困地区发展的措施发挥其优势，促进贫困地区经济发展，消除全面建成小康社会短板，从而推动中国特色社会主义事业向前进，这表明我国政治发展的社会主义性质。

从党建扶贫的实质来看，要做到贫困地区经济、政治、文化、社会全面发展、全面进步，为全面建成小康补齐短板，必然要求中国共产党作为人民利益的代言人发挥领导者、带动者和服务者的作用。全面深化改革，完善社会主义市场经济体制；引进产业技术，充分吸收和利用外来的资金、人才来发展落后贫困地区，落实科学发展观，正确处理好贫困地区经济发展与人口、资源、环境的关系。全面深化改革、全面建成小康社会是我国新时期“四个全面”战略布局的两个方面，党中央坚持以全面深化改革为统领，在党的领导和引领下建成全面小康，表明了我国的政治发展是社会主义性质的政治发展。

2、从主体来看，党建扶贫阐明了人民群众是我国政治发展的主体

这主要体现在：一是人民群众是历史的创造者，是历史发展的主体。党建扶贫是中国共产党主动担当使命，引领广大人民群众脱贫致富，使每一位劳动人民参与到国家发展走向现代化的进程中来。二是农民是农业、农村的主体。党建扶贫就是要为农民提供最基本的基础设施，不断改善农民的生存条件；提供最基本的公共服务，初步解决农民的后顾之忧；改善农业、农村生产条件，培育新的支撑产业，帮助农民增加收入；为扩大农民政治参与、推动政治发展提供时间、物质条件和物质手段。三是农民（特别是新式农民）始终是实现村民自治、发扬基层民主、扩大政治参与、推动农村政治发展的主体。党建扶贫体现以人为本就是以农民为本，最基本的要求就是要以农民为主体，尊重农民的意愿。对于农民而言，怎样脱贫，怎样实现小康，怎样追上国家发展的步伐，农民最有发言权，保证农民的参与权和决策权，党建扶贫才有其现实意义。四是农民是真正判断脱贫攻坚战成败的主体。党建扶贫“扶”得好与坏，直接关系到广大农民的利益，农民最能判断脱贫攻坚战的成与败。

二、党建扶贫表明了我国政治发展的主导和推动力量

政治发展的主导力量是代表生产力发展方向（即进步）的阶级、阶层或社会集团。对此，党建扶贫表明了我国政治发展的主导和推动力量是中国共产党。

1、由中国共产党的指导思想决定的

中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。马克思主义揭示了人类社会的发展规律，中国共产党能够正确认识和把握社会发展规律而主导和推动政治发展。毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观是党中央一代的领导集体对马克思主义的继承和发展，中国化的马克思主义揭示了中国革命、建设和改革中的规律，使中国共产党能够按照这些规律办事，主导和推动政治发展。

2、由中国共产党不断推进理论和实践创新的理论品质决定的

中国共产党能够在理论和实践上丰富和发展马克思主义，使马克思主义与中国实际相结合，走出一条中国特色社会主义道路，这条道路上要解决的一个问题就是实现国家富强，人民生活富裕。党建扶贫是党中央在新的历史时期为解决农村改革、脱贫解困而探索出的新举措。发展农村是安天下、稳民心的战略行动，只有农村经济的发展、农民生活水平的提高才能实现伟大中国梦。这决定了中国共产党是我国政治发展的主导和推动力量。

3、由中国共产党加强自身建设的理论决定的

党建扶贫与建设社会主义新农村相辅相成，建设社会主义新农村是生产关系和社会形态的创新，所以必然要求上层建筑与之相适应。政治是上层建筑中的重要组成部分，生产关系的变革与调整必然要求政治发展。中国共产党始终代表中国先进文化的前进方向，先进文化属于意识形态的范畴，要发展民主政治就要实现文化的现代化，创造一种文化心理，为我国的政治发展提供外在的精神动力，也是推动我国政治发展的强大动力。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，政治的民主化与有效的公民政治参与是同一的过程，前者是政治发展的标志，后者是人的发展的标志之一。公民政治参与的最终目的是使政府的各项决策能体现最大多数人的利益。党建扶贫最直接的目标：一是为农民提供最基本的基础设施，不断改善农民的生存条件，二是为农民提供最基本的公共服务，初步解决农民的后顾之忧；三是改善农业、农村生产条件，培育新的支撑产业，帮助农民增加收入；四是深化农村基层体制、机制改革，为建设社会主义新农村提供制度保障。这四点从人民群众的根本利益出发，提高公民的政治参与能力，促进政府的各项决策体现最大多数人的根本利益，推动政治发展。以人为本和全心全意为人民服务为宗旨让中国共产党成为了代表先进生产力的进步阶级，从而成为推动我国政治发展的主导力量。endprint

4、由党的宗旨决定的

党的宗旨是全心全意为人民服务，党建扶贫是党全心全意为人民服务的最直接体现。随着中国特色社会主义建设事业的深入，党的十八大报告提出全面建成小康社会，习近平总书记强调要确保贫困人口到2020年如期脱贫。党建扶贫是一项惠及几千万农村贫困人口，关系国家长治久安的战略举措。作为领导核心的中国共产党充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，带领几千万贫困农民改变生活状况，发展生产力，调节生产关系，推动我国政治发展。

三、党建扶贫体现了我国政治发展的动力及其必要性

政治发展的必要性是由生产力、生产关系（即经济基础）和上层建筑之间的矛盾运动引起的，重要性是对经济发展及全部社会生活起巨大的推动作用，是经济和社会发展的重要条件和保证。

1、实现农民阶级的根本利益是我国政治发展的直接动力

2016年我国农村贫困人口4335万人，农民在社会经济生活中居于从属地位和弱势地位，农民利益常常受到剥夺和侵害，他们在社会竞争中无疑处于劣势，因而农民进行利益表达的物质基础十分薄弱。广大农民的根本利益及其实现是中国共产党巩固国家政权时必须解决的问题。

加速农村生产力的发展，促进农村经济繁荣，切实增加农民收入，提高农民生活水平既是中国共产党将党建与脱贫攻坚相融合的根本任务和根本目的，也是党带领农民进行有效利益表达的物质和财富基础。农民收入的增加、农村生产力的发展，要求生产力适应生产关系，推动我国政治发展。党带领农民致富建设社会主义新农村是生产力与生产关系的相互适应，是上层建筑与生产力和生产关系的相互协调，从而推动我国政治发展。实现广大农民的根本利益是实现人民群众根本利益的最直接的体现，我国人口众多，农村人口约占全国总人口的59%，我国人民群众特别是广大农民的根本利益的实现要求消灭落后的生产力与生产关系来与上层建筑相互适应，并建立起先进的生产力与生产关系，保证社会生产力、生产关系与上层建筑矛盾运动的暂时缓解，从而成为政治发展的内在动力，直接推动我国政治发展。

2、全面建成小康社会要求我国政治发展

经济基础与上层建筑之间矛盾运动直接推动政治发展，全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现中华民族的伟大复兴。

当前我国全面建成小康社会的重点难点在农村，短板仍是贫困人口，最根本要求是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。全面建成小康社会是建成共同发展、共同富裕的社会，经济基础的发展要求上层建筑的变革，上层建筑的变革适应生产力的发展必然要求我国政治发展。全面建成小康社会还要大力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，使政治文明与物质文明和精神文明协调发展，建设社会主义法治国家要求我国政治发展。全面建成小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，要牢牢把握先进文化的前进方向；坚持弘扬和培育民族精神；切实加强思想道德建设；大力发展教育和科学事业；积极发展文化事业和文化产业；继续深化文化体制改革要求我国政治发展。

3、实现我国政治稳定要求政治发展。

实现稳定较为现实的途径就是在控制社会期望和参与热情的同时，积极建立政治参与的制度化途径和程序，提高政治制度化水平，这必然要求推动政治发展。对此，执政者明智的策略就是积极推进社会政治经济改革，而政治改革本身就是政治发展的重要途径。追溯历史发展的轨迹，社会的全面改革起源于经济改革，而后延伸到政治、法律和社会其他领域。

全面深化改革，深化农村体制改革，建设社会主义新农村，“加快推进城乡一体化建设”、“加大科学利用耕地资源的力度”、“加强文明乡村建设”、“重视生态环境建设”等都必然要求政治体制改革，推动政治发展，保证我国政治稳定。党建扶贫受益者是最广大的农民，贫困农民生活得到保障是我国政治稳定的关键。

四、党建扶贫明确了我国政治发展的目标及途径

1、党建扶贫阐述了我国政治发展的目标

政治发展的目标是实现政治民主和人权。党建扶贫阐明了我国政治发展的目标是充分实现几千万农村贫困人口的民主与人权。在中国共产党的带领下，中国人民建立起了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度为基本框架的人民民主的制度体系。中国特色社会主义民主的本质是人民当家作主，工人阶级和广大劳动人民在共产党领导下掌握国家政权并享有广泛而真实的民主权利。中国特色社会主义民主作为根源于并服务于公有制经济基础的上层建筑，必然是为了实现人民当家作主。党建扶贫就是基层党组织、党员干部为广大人民群众特别是广大农民办实事，切实改善贫困农民的生活现状，发展农村，充分实现广大贫困农民的民主与人权。党建扶贫反映了现阶段党推进国家治理体系与治理能力现代化的客观要求，反映了中国共产党在国家转型时期极强的政治动员能力。党的建设与人民脱贫为我国实现人民群众的政治民主和人权服务，是我国政治发展的目标之一。

2、党建扶贫的政治建设是促进我国农村政治发展的重要途径

政治革命、政治改革和改良是政治发展的途径。我国农村政治发展，在政治建设方面，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。党建扶贫先扶智，党的基层组织建设先要做到“管理民主”。党建扶贫为的是建设社会主义新农村，其政治建设，主要集中在户籍改革和农村就业制度改革、财政体制改革、金融体制改革、土地征用制度改革、基层治理体制改革和以保障农民权益为主的农村法制建设等几个方面。党和政府对农村基层的管理，是依靠农村基层群众自治组织——村民委员会来进行的，因此村民委员会在协助政府管理农村、建设农村中发挥了重要作用。目前，我国农村地区实行村民自治制度。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。其中转变乡镇政府职能是“管理民主”的要求之一。乡镇政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职责，为乡村提供公共服务。建强基层组织，它是扶贫攻坚的桥头堡，选优配强当前贫困村的领导班子，才能真正实现党建扶贫。所以我国社会主义新农村的政治建设是促进我国政治发展的一条途径。

五、党建扶贫可促进我国政治稳定、推动我国政治发展

政治稳定是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性。具体说来，它是指没有全局性的政治動荡和社会骚乱，政权不发生突发性质变，公民不是用非法手段来参与政治或夺取权力，政府也不采用暴力或强制手段压制公民政治行为，以此维护社会秩序。其中财富分配不均是导致政治不稳定的经济原因。

把扶贫开发同基层组织建设有机结合的过程中，以村党组织为核心，将思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部选派到贫困村，帮助贫困地区农民增加收入，改善贫困地区农民生活条件，农民生活有结余，不再为衣食而担忧，才能维护社会、政治稳定。现阶段我国农村农民的收入水平普遍还比较低，城乡收入差距比较大，特别是在贫困线以下的贫困农民还有4000多万。造成了我国经济发展后劲不足，社会矛盾激化。党建扶贫，从宏观上讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力，也有利于社会的稳定发展。实现了贫困农村人口生活宽裕以后，加速我国城镇化建设，慢慢缩小贫富差距，维护社会、政治稳定，推动政治发展，是党建扶贫的又一阶段性目标。党的建设与扶贫开发有机结合促进我国政治稳定并推动我国政治发展。

【参考文献】

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[2] 栗战书.大力加强党建扶贫工作，努力实现与全国同步进入小康社会的目标[J].求是，2011.23.8-10.

[3] 党的十八大报告学习导读[N]. 贵州日报，2012-11-18（005）.

【作者简介】

赵燕燕（1989.12-）女，汉族，贵州省社会科学院研究实习员，研究方向：马克思主义中国化.endprint