试论乡镇财政工作面临的困境及应对措施

田永新

【摘 要】由于乡镇财政管理体制逐渐调整完善，乡镇的财政职能得到了相应的拓展和加强，乡镇财政部门的重要性也愈加凸显。但在乡镇财政逐步发展的过程中，出现了部分影响乡镇经济水平发展的问题，降低了社会经济发展速度。

【关键词】乡镇财政工作；困境；应对措施

一、存在的困境

1.财权分配制度不合理

就当前我国乡镇财税部门的实际工作情况来看，税收、征收工作主要是由税务部门执行，而财政部门只是负责一些非税收、征收以及财政资金的管理分配，也就是说税收征收与财政分配工作是由不同部门执行的。但由于乡镇财政管理过程中缺乏相应的协调机制，相关乡镇财政部门只是根据实际收入进行资金分配，从而便导致税收管理制度上存在着问题。另外，就目前我国乡镇财政分配体制中只预留了一半左右用于公共财政事项，但乡镇财政事务往往会比较繁杂，除了要承担整个乡镇财政事业单位的运转经费，还有承担村镇基础设施建设以及生态环境建设等公共服务事项，所以便导致乡镇财权与实际财政事项不符。

2.公共服务费用逐渐增多，财政压力日益加重

随着社会政策的不断推进，相关政府越来越重视教育、医疗等民生方面的建设，并且也加大了社会民生建设方面的资金投入。如今新农村建设、惠农补助以及招商引资等社会公共事项不断增加，这在一定程度上也给乡镇财政工作带来了很大的压力。社会公共事业的发展也意味着乡镇财政支出逐渐加大，有些乡镇财政部门甚至还承担着债务压力，这种种压力不仅导致了乡镇财政管理中存在着各种问题，而且也严重阻碍了地方经济的良好发展。

3.财政预算不严谨，财务管理制度不合理

我国有些乡镇财政管理过程中还存在着预算绘制不全面、不精细的现象，有些预算项目无法如期实施，再加上预算项目的不断增加，使得财政支出无法承担。另外，部分乡镇财政人员在进行项目预算时没有严格按照相关要求对资金用途、财务处理等方面进行全面思考，在使用资金时也没有根据实际情况对资金预算进行调整，从而便出现了各种任意调整项目预算、改变资金用途等情况。虽然我国乡镇机关管理部门会对财政资金进行定期审批，但财政项目预算工作存在着一定的复杂性，再加上相关乡镇政府缺乏专业的财政人才，很多乡镇财政部门在安排资金时都是由乡镇的高层领导作出决策，这在一定程度上便使得乡镇政府的监督管理工作只是流于形式。除此之外，乡镇财政管理制度也存在着许多不合理的现象，很多乡镇财政部门在进行资金审批或拨款、付款时并没有严格按照相关制度进行处理，一些专项资金与公共资金混用的现象层出不穷，这些情况都是由于乡镇财政管理制度的不合理所造成的。

二、加强乡镇财政管理的措施

1.改革财政管理制度

为了使得乡镇财政管理工作能够更加有序进行，需要对现有的财政管理制度进行一定的完善。目前，我国对财政的管理是单一的以账户为体系的管理模式，政府对所有的资金进行统一的审查发放。因此，为了加强对资金的有效管理，必须先进行适当的财政管理制度改革。首先，通过财政管理改革，让乡镇财政由上一级的县市来进行有效管理，通过两级部门的内部网络沟通，可以进一步促进乡镇财政管理体系的形成。其次，有利于对乡镇财政管理中的资金进行合理利用，使得乡镇的财政建设能够更加稳定有序进行，也能进一步提升乡镇基层人民的生活质量。

2.加强财政队伍建设，建立健全财务机制

在当前财政经济发展的新形势下，基层财政工作不仅要加强财务管理，而且要更加注重队伍建设。一是财会人员不但要当好领导的参谋，还要提高政治意识，履职尽责，不断提升业务水平和适应新时代管理财政财务工作能力，实现转型升级。二是财政、财务人员工作要认真务实，严格按照相关制度规范工作流程。在平常工作中严格根据法律法规来进行财务管理，每天清算、月月结算，以保证财务数据真实无误。会计财务处理方面要第一时间处理，充分运用财务会计专业知识来进行管理，以保证会计信息的真实完整有效。全面履行财务监管责任，对于已知的违法犯罪财务行为要勇敢积极制止举报，避免出现财务损失。三是明确乡镇财政所工作人员的身份，解决现有财政所人员的公务员编制，建议享受副科级单位待遇。四是要注重选用和培养政治过硬、事业心强、德才兼备的财政干部，保持基层财政干部队伍稳定。五是进一步深化财务人员的职业道德教育，特别是注重诚信教育。教导财务人员在工作中要做到诚实守信，以保证财务数据的準确无误。

3.加强内部控制机制建设，严肃财经纪律

乡镇财政的健康运行，很大程度上取决于乡镇党委、政府领导的大力支持，实际工作中，要建立健全党政逐级负责制，形成工作合力，促进财政工作健康顺利发展。一是杜绝“花钱不管来源、签字不管风险”的现象，管理控制要切实进行。如果涉及到重大项目、大额资金的使用则必须经过班子集体决策讨论决定，完善内部控制环境，执行财务审批流程。二是乡镇负责人与财务管理领导要全面肩负其内部会计控制的工作责任，乡镇分管人员需要严格按照相关规定协助领导开展财务管理，严格把控指出项目，遵守财务管理纪律。三是乡镇党委、政府要定时进行乡镇行政事业单位固定资产清算，做到账目与实际情况一致。定期进行单位债权、债务清理，催收款项，结清账务，防止违法举借债务。四是严格遵守法律法规，牢固树立“依法理财、科学用财”的工作理念，严禁乱发奖金补贴、乱发实物和其他违规违纪行为，防止财政资金浪费。

4.加强乡镇财政监管手段

（1）完善制度，使监管工作更加规范

在不同岗位设立专管员制度，例如：在农业、教育、社保等方面，设立有针对性的监管人员，使各方面的监管人员进行相互监督；根据当今乡镇财政资金监管的相关要求，加强对财政资金的安全管理，对重大资金审批工作以及资金使用进行严格审核、审批与监督，并对项目实施进行检查与验收，对资金监管人员的工作能力进行定期的考核与评估；制定详细的资金监管方案，将惠农资金分成详细的类型进行发放，例如：农业、文化、医疗、社保等多种方面，使监管手段与方式方法更加明确具体，相关工作人员在进行监管过程中可根据相应的目标、任务和措施，高效的完成监管工作。

（2）强化监管力度，使监管工作更趋于日常化

加强财政资金的日常监管工作。做好日常监管工作更能够使乡镇财政资金在使用过程中做到有章可循，有法可依。但该项工作具有长期性，同时也要求其相关监管人员能够在日常工作中不断总结经验并且严于律己、履职尽责，严格遵守工作原则，逐渐将资金的监管措施与财政工作相联系，促使资金监管工作逐渐趋于日常化。

做好明晰的资金监管账目。根据资金监管的相关标准要求，将乡镇全部的资金进行分类或清理，对每项资金的收入、支出、用途都进行严格且明确的记录与管理。若有跨区域项目的资金支出，其使用资金的项目主管人员应详细告知乡镇财政所，并遵守相关审批程序进行信息填写与核实，配合监管人员做好资金监督管理工作。构建上通下达的信息通达机制。上级部门在下达财政资金和审批相关资金申请文件过程中，会通过乡镇财政所，经过相关单位的监管程序将其传送到对应的业务承办站所，业务站所再通过指定人员对资金与各个业务部门之间进行信息交流与接收，并将各类政策要求与资金信息做出系统性的整理，及时将其详细资料发送给乡镇财政所。集合相关财政管理人员，构建财政监管部门工作群，做到将资金监管内容快速传递的同时，也可及时向上级学习工作技巧或进行意见总结与反馈。另外，为确保各项乡镇财政资金充分运用到项目或农户手中，保证各项资金的充分落实，应加强对资金的监督与检查工作，不定期的根据资金投入使用记录进行抽查，杜绝挪用、挤占与贪污行为发生。

三、结语

乡镇财政工作是我国城乡之间互通往来的经济枢纽，完善乡镇财政是落实各项惠农政策的重要举措，可提升乡镇人民生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，乡镇财政工作开展情况成为我国目前关注的重点问题之一。

参考文献：

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[2]韩斌.加强乡镇财政内部控制制度建设分析[J].全国流通经济，2018（08）：26-27.