五位一体视角下的生态乡镇建设研究

王东亮

【摘要】：党的十八大中明确指出“建设生态文明，打造美丽中国”，把生态文明建设上升为国家的战略高度，作为我国城镇发展的战略指导思想。城镇生态建设承载着全面打造生态文明的战略基础，是农村生态环境建设的重要内容。

【关键词】：五位一体 生态 乡镇

一、生态乡镇的内涵

生态乡镇是建立生态环境、生态社会和生态经济一体化发展，实现城镇的自我发展、自我调整的良性循环发展道路，使城镇经济、社会、生态效益实现最佳结果。具体到实践中是指坚持以人为本，以生态产业化为动力，以因地制宜，优势互补，统筹兼顾，相辅相成为原则，以生态文明建设为主体，推进大中小城市和农村小城镇的生态化、集群化、现代化的发展。

二、生态乡镇建设的内容

1、生态空间布局

建立健全区域国土空间规划体系，严格执行生态保护红线和耕地红线、确保受保护地区占国土面积比例、规划环评执行率达到要求。

2、生态经济建设

生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。产业集群水平需大幅度提升，新能源等新兴产业要形成规模，清洁生产普遍实行，低碳经济、循环经济不断发展，生态产业成为区域经济重要支撑。

3、人居环境建设

持续推进美丽乡村建设，提升村庄环境综合整治效果，推行生活方式向绿色化发展。人居环境改善方面：村镇饮用水卫生合格率、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率、村庄环境综合整治率整体达标。

4、環境污染及其治理

环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。

5、生态文化建设

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明宣传教育深入推进，绿色创建活动广泛开展，形成人人关心环境、人人自觉保护环境、人人主动参与生态文明建设的浓厚氛围，让生态文明理念深入人心，资源能源节约意识明显增强，健康文明的生活方式初步形成。

三、生态乡镇建设的发展模式

1、生态产业模式

（1）生态工业模式

工业向园区集聚，集中建立清洁产业园，此类城镇经济条件比较好，工业企业较多，基础设施比较完善。由于有比较优越的地理位置，对其建立绿色产业园创造了条件。

（2）生态农业模式

土地向规模经营集中，建立生态城郊观光型和林粮牧业型生态农业，此类城镇位于城市远郊区，主要分布在农业生态功能区内，是城乡居民菜、瓜果、禽、肉的主要生产基地。

（3）生态旅游模式

此类型城镇主要分布在自然生态功能区内，具有较好的生态条件，自然风貌保持良好，还有文物古迹等旅游资源，这类城镇在产业发展战略上主要依赖其旅游优势资源，大力发展生态旅游业。

2、生态居住模式

我国农村的经济发展特征决定了农村一家一户的分散居住形式，大大的增加了住宅用地和人口在空间上分散而导致的生态环境破坏面积。改造原有单院独户的住宅，建设统一的生态宜居社区，实现生态城镇化。

3、生态消费模式

生态消费，践行“低碳消费”方式，首先，对于居民而言，要在意识领域树立生态消费观，摒弃“面子消费”、“过度消费”、“炫耀性消费”、“一次性消费”和“便捷消费”的不良消费观念和陋习。其次，政府要加大宣传教育，制定相应的政策法规。

四、生态乡镇建设存在的问题分析

1、城镇规划落后，布局不合理。 尤其是山区乡镇一般都是以过境公路为主自然形成城镇街道集市，依托公路两边建房，无科学详细的合理规划，集镇基础设施较为落后，乱搭乱建现象严重，发展的潜能和空间小。

2、城镇建设缺少特色、无产业支撑、无发展活力。

3、农村剩余劳动力大量转移，农民市民化转化愿望强烈，城镇建设已成为当前山区农村经济发展迫切需要。

4、精神文明建设跟不上生态乡镇建设的需要。一些村的群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在较低的水平上，不讲卫生、不讲文明的行为也时有发生。

5、资金紧缺、融资难。 山区乡镇财政收入非常有限，因此靠乡镇财政资金发展小城镇是不可能的，乡镇能向上争取的资金非常少。这就给小城镇的建设带来难度。

五、生态乡镇建设的对策研究

1、建立生态乡镇创建体系，加强领导，严格落实目标责任

成立生态乡镇创建工作领导小组，小组下设办公室，配备专职人员，建立相应的工作制度。同时严格落实目标责任制，层层签订环境保护目标责任书，并广泛发动群众从我做起，齐抓共管、共建生态乡镇。

2、进行合理规划与组织

合理规划是生态城镇化建设的关键，城镇建设必须要有科学合理的规划。小城镇建设不能千遍一律，更不能脱离实际。要注重城镇品位和城镇特色，要充分挖掘地方文化内涵、人文景观、资源特色，使之融为一体，彰显发展个性和竞争优势。

3、提高群众思想认识

要坚持政府引导、群众自愿的原则，营建良好的社会风气。这既是新农村建设的重要目标，也是生态乡镇建设的精神支撑和动力源泉。

4、完善基础设施与公共服务配套

新建、改建乡镇主干道、镇区道路、进出村路；普及自来水供应，保证水质合格率；推行集中供暖；推广新能源应用；整合教育资源；提高农村合作医疗参合率；发展商业街、超市等。

5、因地制宜，进一步打造特色品牌

加大舆论宣传动员力度，因地制宜，彰显特色。积极做好美丽乡村品牌经营文章，强化市场化营销理念，提高策划经营水平，创新合作途径，通过积极宣传造势，全面打响特色品牌。

6、建立健全资金投入机制，多方协调，整合资源

生态乡镇建设要采取上级拨款、财政补贴、乡镇自筹、社会资助、群众募捐等方式，多方筹措创建资金，确保工作顺利进行。另外，要运用市场机制，吸引社会资金，逐步实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营主体企业化、运行管理市场化。

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