欧非峰会：前景广阔，挑战巨大

郭凯

11月29日-30日，科特迪瓦经济首都阿比让迎来第五届欧盟-非盟峰会，这是继2010年第三届峰会于利比亚召开后，时隔7年再次重返非洲大陆，也是该峰会首次在撒哈拉以南的非洲召开。本届峰会阵容强大，来自非洲55个国家和欧盟28个成员国的领导人和代表参会，还将有来自友好国家和国际组织的代表团出席，总人数超过5000人，被媒体称为“超级峰会”。本次峰会的主要议题是“为可持续发展的未来，向青年投资”，在如今非洲赴欧难民潮此起彼伏的情况下，这一议题有着明显的现实意义。

欧洲与非洲，最熟悉的陌生人

非洲与欧洲相隔地中海，欧洲殖民漫长的奴役史，殖民文化与非洲本土文化几个世纪的碰撞，使得欧洲与非洲相互熟悉，又相互陌生。一方面，殖民历史给非洲带来了深重的危害，其伤害之深至今仍在非洲人心中缠绕不去。在经济领域，殖民历史导致非洲国家经济结构单一而脆弱，未能建立起工业体系，普遍依靠出口单一农产品或大宗商品，进口他国的工业制成品，“剪刀差”问题在非洲各国独立后仍没有得到解决；另一方面，由于深受欧洲很多前宗主国政治、经济、语言、文化、教育的影响，许多非洲人对欧洲仍有一种天然的亲近感。欧盟仍是非洲最大的贸易伙伴、最大的投资伙伴、最大的援助方、非洲移民和侨民主要聚集地，其影响力渗透在非洲的日常经济社会文化生活的方方面面。一言以蔽之，欧洲与非洲“谁也离不开谁”。

冷战结束后，非洲作为“两强争霸”前哨的战略作用减小，许多国家也深陷自身動乱之中。上个世纪90年代遂成为非洲“失去的十年”。进入新世纪以来，和平与发展逐步成为非洲大陆的主流，拥有最广大发展中国家的非洲开始谋求团结自新，经济发展开始走向快车道。非洲自然资源丰富、市场广阔、劳动力成本低、经济社会各领域亟待发展，这些竞争后发优势得以慢慢显现出来。非洲又一次站在世界舞台的中央，成为了“希望的大陆”。

随着经济全球化的深入发展，非洲丰富的自然资源、潜在的市场和廉价的劳动力，吸引着越来越多的国家寻求与其合作。欧盟也希望借欧非峰会这一对话平台调整对非政策，寻求在新形势下对非关系的新优势。而对于非洲来说，要想实现自身的发展腾飞，来自欧洲的政治支持、援助资金与项目、安全与反恐合作、教育与科学领域交流必不可少。虽然两者在很多问题上存在着矛盾，但是坐下来一起谈谈总是好的，毕竟他们是“最熟悉的陌生人”。

“为可持续发展的未来，向青年投资”

此次峰会的主题是青年问题。目前，非洲有两亿多15岁到24岁的青少年，到2025年，非洲青年人口将占世界青年人口的四分之一。不过，对非洲来说，这么庞大的青年人口，是机遇也是挑战。非洲60%的失业人口为青年人，个别国家甚至达到80%以上。此次欧非峰会召开的一个重要背景是2015年爆发的欧洲难民危机。大量中东和非洲难民及非法移民的涌入，给欧洲带来了不小的财政负担，也造成一些欧洲国家治安恶化、民怨增长，拒绝接收难民的情况时有发生。难民问题也促使欧洲反省对非洲的援助策略，比如德国提出的“非洲版马歇尔计划”中，一大重点就是促进非洲经济发展和青年就业以阻止非洲非法移民涌向欧洲。

除了要解“难民问题”这个现实的燃眉之急外，此次之所以要特别关注“青年问题”，欧盟也有自己的长远考虑。想通过加强对非洲进行援助和投资，帮非洲创造更多的就业岗位，让非洲青年可以安居乐业，掌握必备的劳动技能，培养他们对欧洲的亲近感，在欧洲企业大举进军非洲时，就有充足的优质劳动力供其使用。随着经济社会的发展，反过来也能促进居民的购买力，扩大欧洲对非洲的出口，给疲软的欧洲经济注入“强心针”。

“超级峰会”让“象牙海岸”倍感荣耀

本届欧非峰会的举行也让东道主科特迪瓦受到国际社会更多关注，对能代表非洲举办如此高级别的会议，被称为“象牙海岸”的科特迪瓦倍感荣耀。

科特迪瓦是世界第一大可可出产国，盛产可可、腰果、橡胶、棕榈制品等经济作物，生产和出口在世界处于领先地位，是非洲著名的农业大国，也是非洲国家里综合国力靠前的国家。独立后曾有一段快速发展期，被称为“科特迪瓦奇迹”。但是好景不长，2002年发生未遂政变并引发内战，2010年总统选举后又爆发政治危机。政局动荡使该国发展一度受到严重影响，经济凋零，盛况不再。

但现在的科特迪瓦已浴火重生，经济快速发展，成为非洲新兴经济体的领头羊、西非经济货币联盟最大经济体和西非国家经济共同体第二大经济体，也是世界经济增长最快的国家之一。5年来，该国年均经济增长率达9%，位居非洲第二。

科特迪瓦重视多元外交，积极在地区事务和国际舞台上发挥作用。它将此次能举办欧非峰会这一重量级会议看成一项殊荣，并高调宣布这是其“重返国际舞台”的强烈信号。在非洲各国努力发展经济、团结谋自强的大背景下，科特迪瓦将努力在保持经济优势的基础上追求提升国际影响力，成为名副其实的“非洲大象”。

前景广阔，挑战巨大

进入新世纪以来，非洲的发展和振兴脚步不断加快，引起了包括欧盟在内的世界各大国的密切关注。谁能在与非洲的合作中占领优势，谁就为未来的繁荣奠定了牢固的基石。中非合作论坛、美非峰会、欧非峰会、日非峰会……你方唱罢我登场，加强多边合作，开展平衡外交，广纳各方支持，也成为非洲各国的不二选择。

不过，非洲作为一个广袤的大陆，各个国家、各个区域发展水平、面临的挑战也不尽相同，任何一方杯水车薪的援助都不能解决非洲的根本问题，只有帮助非洲提高自身竞争力，帮助其摆脱单一被动的经济结构，才能释放非洲蕴藏的巨大力量。欧洲与非洲想建立平等协作的新型战略伙伴关系，前景虽广阔，挑战也巨大。