向交警学习监管

文 /张慧君 刘 刚

【质量沙龙 第45期】

向交警学习监管

文 /张慧君1刘 刚2

2017年3月25日，一部被称为“史上最严”的《上海市道路交通管理条例》正式实施。大半年来，不少交通“顽症”得到了解决，文明出行的良好习惯在市民生活中更有“市场”，上海这座超大型城市的交通状况有了明显改善。其中的监管理念、监管思路和监管方式值得我们在城市的市场监督管理中加以学习和借鉴。

立规矩

俗话说，无规矩不成方圆。《上海市道路交通管理条例》的出台，也是交通治理长效管理的制度化、法制化的标志。目前上海虽然各区已经成立市场监管局，明确了基层市场监管的执法主体，但整体看仍然有不少的不协调、不一致。尤其从全国看，上位法多而规定不一致、不统一，形成了多套程序要求、多种工作要求、多项信息网络，导致下面的执法主体——市场监管局难以适应，因此急需通过地方条例加以补充，从法律上形成统一和闭环。

严处罚

交通整治的有效措施，就是违法必罚。罚款、扣分、吊证，有哪个驾驶员会不认认真真地去自觉学法规，守法规？否则一旦违规驾驶，必然面临处罚。最严的监管主要体现在处罚上，从指标上看就是案件数、罚没金额大幅上升，从而形成法律的威摄力。我们现在市场监管工作既要重视过程的监督更要重视结果，比如原来有些部门强调监管频次和覆盖率的问题，按基层目前实际监管人员和工作量分析，在时间和精力上均无法有效完成，要么大量增加编制要么改变监管模式。这也要求我们学习交警，加强案件查处力度，只有通过抓立案、严处罚，达到“以罚促管”“处理一户，教育一批”的目的，才能起到严监管的效果。同时，建议建立执法简易程序并采用移动监管数据采集，现场固定证据，提高执法效率，杜绝人为后期对执法的干扰。

划重点

上海的交通路段在全国可以说是量大面广了，那交通是不是就管理不过来了呢？交警也不是每条路上都要站，每个路口都要守，划重点时段，划重点路段。同样市场监管也不是每家企业都要巡查，每件商品都需检验。企业成千上万，很多基层所只有二十几名监管干部，却要监管上万户企业，每家都巡查，不论从时间还是精力上，完全做不到。那怎么管？抓关键最重要。重点企业，高危行业，有针对性地加强监管，而不是“胡子眉毛一起抓”。提高监管的效能，而不是让基层疲于应付表面的工作量和工作频次。

勤教育

交警“蜀黍”在交通法规的宣传上，方式方法多样，熟练运用新媒体手段，更接地气地科普交通法规。例如：松江交警推出的“小明日记”，以卡通形象为材料，搭建还原出各种道路交通场景，为网友详细解读交通违法行为及其危害；长宁交警推出的图解版“新道交《条例》要点”在微信推出后被广泛转载，迅速突破10万次。这些行之有效的宣传方式，使大众在短时间内能较为系统地掌握法规要点。市场监管体制运行以来，很多大众连“市场监管”到底是工商还是质监或是食药监都搞不清楚，这说明在体制运行后政府层面的宣传不够。市场监管目前主要涉及食品、药品、特种设备三大安全，各区政府要牵头，对企业、消费者、社区、学校等对象，要分层次、分类别进行宣传教育，制定简明易懂的宣传教育资料，而不是简单的整合，沿用原来部门的宣传资料和宣传模式，应该有计划、有创新、有业务整合的融合宣传。

重自律

要进一步明确企业主体责任，改变保姆式监管思维和监管模式。我们学习交警监管就是要明确责任主体，责任主体违法就要严格处罚。同样的，如果交警在交通事故处理的时候玩忽职守、以权谋私，那交警就会被追责。基层市场监管人员天天跑企业，同样需要明确责任、明确检查内容和范围，明确基层监管的定位，明确“一次检查不可能发现所有问题”的理念。不能一有问题或者问题没有及时发现，出了问题就要问责，这里面有科学规律，市场监管也不能违背科学。目前的保姆式监管方式应该反思。通过加强企业自律，推进企业自主管理和自主担责，如果企业不自律，就通过行政手段进行规范；通过社会媒体，多渠道、多角度宣传，让企业自主管理、自我担责。行政管理部门仅对违法违规的企业进行查处，而不是替企业去加强管理、加强规范。

分片区

加强网格监管，分路段、分区域、格式化管理。对基层所辖区进行网格细化，明确路段监管职责和落实监管责任。加强基层所与社区网格化工作的对接，及时发现和解决一线问题，及时处置处理。

强信息

信息化成为关键。上海交通大整治开展一年以来，公安交警部门充分利用技术手段，破解执法难点。据了解，大整治开展以来，上海公安已建成和使用8 000套“电子警察”设备，预计今年还将建成和使用1.8万台，并扩展已有的电子警察功能，试点抓拍“大弯小转”“左转弯车辆不让直行车辆”等违法行为。

市场监管也要充分发挥电子监察的作用，发挥效率。靠人看，不如靠电子眼；靠人管，不如电子抓拍。目前很多餐饮企业和食品生产企业按照要求安装了全球眼等视频监视装置，但并未实现违法行为的电子抓拍功能。发挥信息化监管的作用和效率，是强化市场监管的必要手段。加强信息平台的整合和综合监管数据采集的实际应用，加强移动监管的日常使用频率和查办案件的数据采集能效，加强视频监管的违法行为抓拍和固定证据处理功能，加强投诉举报处理，建立全市统一的市场监管信息共享平台建设。

推激励

加强基层人员的激励机制构建。执法分类改革为基层一线执法人员职务晋升提供了可持续上升空间，改变了原来基层人员一辈子当科员，晋升无望的情况。但目前基层遇到实际退休过程的职级待遇与目前执法类改革并未实现衔接，且没有时间节点，让基层有种“望梅止渴”的兴叹。

抓专业

基层所干部主体为原工商干部，但目前实际工作中涉及食药、质监、物价等多条线职能，且工作职责都需要一定的专业要求，并具有相应执法资质。基层中虽有部分从事和具有相应资质，但并不具有实际专业能力，影响了工作的开展和职能的履行。因此，加强人员专业培养和教育是提高基层执法能力的关键。

建队伍

上海交警部门建立了5 300余人的交通辅警队伍，并实施交警、辅警捆绑执勤管理，并试点由辅警利用执法取证仪对机动车等各类交通违法进行采集、取证，并反馈交警部门甄别运用，有效发挥了交通辅警的执法补充作用。此外，还通过授权方式，赋予巡逻民警、社区民警、增援民警现场执法权，加强交警与派出所的联勤联动，通过巡逻执法提高违停查处率。

目前市场监督管理基层所普遍存在着年龄结构相对老化，专业能力普遍欠缺，人员数量与实际工作量相距悬殊，投诉举报数量持续翻倍增加，行政复议案件成倍增加，基层人员疲于奔命的困难情况。现有阶段，在目前监管工作量只增不减和专业能力迅速提高并不现实的实际情况下，适当增加辅助人员，解决基层实际困难是当务之急。

1.上海市普陀区市场监督管理局2.上海市质量技术监督局）