严格执法 履行监管职责
——访玉溪市安全监管局局长张玉江

文/本刊记者 晓讷 宋亚欣 图/包冬冬

玉溪市安全监管局局长张玉江

《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》（简称《意见》）出台后，玉溪市被国家安全监管总局列为全国贯彻《意见》联系城市之一，是云南省安全生产大检查长效机制试点地区，玉溪市在非煤矿山转型升级专项整治中取得突破。玉溪市安全监管局严格执法，2016年行政处罚额度占全省17%。他们都采取了哪些措施？为此，本刊记者采访了玉溪市安全监管局局长张玉江。

建立安全生产大检查的长效机制

2015年，云南省以“互联网+安全监管规范标准”为支撑，探索建立安全生产大检查“1+3+5”长效机制，对全省2万6 941户重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。

1——以“企业全面开展安全生产自检自查”为基础，落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任。

3——以“部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查”为匹配，督促企业落实主体责任，强化政府和部门的监管责任。

5——以“实行建立对监管对象的目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任落实、企业自查情况月度申报”5项制度为重点，实现隐患整治的闭环管理。

2015年2-6月，云南省安全监管局在玉溪市开展安全生产大检查“1+3+5”长效机制管理系统试点工作。

张玉江介绍：“安全生产大检查的长效机制是一个方向性的、基础性的、根本性的机制。玉溪市安全监管局作为全省首家试点推进单位，建立健全常态化、规范化、制度化的安全生产大检查长效机制是顺应时代发展趋势，改革、创新安全监管理念和监管方式，推动安全生产工作实现经济新常态下新发展的重要举措。”

2015年以来，玉溪市认真贯彻落实省安全监管局的重要安排部署，加强组织领导、强化责任落实，紧紧扣住全面排查厘清监管对象、自定义“一企一标”、强化督查检查、落实5项保障措施等关键环节，多措并举、强力推动，努力建立全过程的安全生产大检查长效机制管理体系。截至2017年7月底，全市共计纳入安全生产大检查长效机制管理企业1 235户，正常生产996户，其中：工矿商贸企业647户，道路交通、建筑施工等其他重点行业领域320户，重点建设项目工程29户。1—7月，正常生产996户企业基本信息完整率达100%；自定义“一企业一标准”备案合格率达100%；企业隐患月度自查自报率平均值为99.81%，企业共计对标自查各类隐患1万4 671条，已整改1万4 583条，整改率99.40%，其中重大隐患5条，已全部整改。

玉溪市实行责任溯源倒逼机制，制定详细的时间表、任务图，将责任细化分解到人，将时限要求明确到天。

加强对纳入系统管理的企业实施动态监管，及时核实企业生产经营状态，规范停产、注销等重大经营变更的核准程序；积极加强与工商、发改、工信等相关部门的沟通协调，争取工作支持，及时对接通报各类企业新增、变更、核销等信息，实时掌握企业最新动态，确保监管对象情况真实、有效、准确。

玉溪市紧紧围绕量身定制实用、管用、高质量的自查标准这一核心要求，采取多项针对性措施，大力实施“一企业一标准”提质增效工作。

一是加强引导、细化标准。根据玉溪市重点产业结构特点，结合企业安全生产管理实际，对照相关法律法规和技术标准，在管理系统现有标准基础上，由市局各业务科室牵头，邀请专家参与，对各重点行业领域通用检查标准进行修改、完善，进一步细化明确各项检查内容和要求，形成符合企业安全生产实际且便于操作的通用标准，为企业量身定制自身检查标准打下基础。

二是上下联动、统分结合。针对自查标准与岗位实际结合不紧密的问题，在组织企业全面开展风险辨识的基础上，指导企业采取“自下而上汇总，自上而下分解”的方式，以车间、班组为单元，先制定出各岗位检查标准，再层层汇总形成企业整体自查标准，并经论证、修订后，重新分解落实到车间、班组、岗位，切实做到企业总体标准与车间、班组、岗位实际有机衔接，不断提高自查标准的针对性、有效性和操作性。

三是分类实施、重点突破。根据各行业领域企业实际情况，将企业划分为可独立完成、需要上门指导和需要协助编制三种类型分别进行指导，即：技术水平较高、可独立完成自查标准编制的企业，详细讲解编制要求和方法，由企业自行组织人员编制并按规定审核备案；具备一定条件但是编制质量难于达到要求的企业，由县区工作人员包干到户，主动上门指导完成自查标准编制工作；不具备编制条件的小微企业，进一步梳理排序，组织相关工作人员、专家研究制定该行业几条关键的检查标准，集中时间、人力、物力，协助企业完成“一企一标”编制、备案工作。

张玉江说：“要科学合理厘清监管对象，指导帮助企业量身定制并不断完善检查标准，督促企业定期自查，统筹政府综合督查、部门专项检查和专家明查暗访各种方式，促进长效机制建设水平整体提升。”

企业依托安全生产大检查长效机制管理系统，对照自查标准，定期组织排查隐患，上报隐患排查治理情况；监管部门通过监管企业上报隐患，时时掌握企业隐患排查治理情况，有针对性组织开展专项检查和专项整治，实现了对企业安全生产隐患排查治理的动态监控和闭环管理，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患。

强化非煤矿山专项治理 转型升级

从2015年开始，云南省进行非煤矿山转型升级、专项治理，坚决把一些弱的小的不具备安全生产条件的该关闭的关闭，该整合的整合。

玉溪市安全生产“十三五”规划把非煤矿山企业改造和转型升级放在第一项任务里。除了时间的考虑以外，还有就是非煤矿山发生的事故、死亡人数在总的事故和死亡人数里占比比较大，这是一个需要突破的重点工作。要严厉打击非煤矿山非法违法生产经营行为，以去产能、控产能为抓手，切实提升非煤矿山本质安全水平。玉溪市全力推进非煤矿山转型升级工作，确保完成2017年改造升级60座、整合重组12座、淘汰关闭20座的任务。

玉溪市有很多小采石场、采沙场，这些是有效益的，包括基础设施建设、公路铁路的需求很旺盛，在关键的时候去关闭它难度很大。玉溪市主要采取的办法有以下三点：第一，市政府的组织领导高位推动，这是这项工作取得成效的较大因素；第二，在非煤矿山转型提升改造推进当中，成立了领导小组办公室来牵头实施这件事，把整个非煤矿山的现状分析清楚，把专家的意见以及相关的法律法规、相关的政策宣传到位，使企业能够理解；第三，市级财政专门拿出1 700万资金，专门对证照齐全关闭的企业进行补偿，虽然这个补偿微乎其微，但也表明了市政府坚决推进非煤矿山企业改造和转型升级的态度。

用严格执法来压实企业主体责任

玉溪市开展危化品综合治理和涉氨企业隐患综合治理工程中，逐户确定整治意见，督促地方政府科学制定整治搬迁方案并严格组织实施，严把危险化学品和涉氨制冷企业的准入、规划布局关，去存量，控增量。

玉溪的峨山县银河化工效益很好，因为他的安全距离不足，2015年12月31号，在其安全生产许可证到期之时，省里面建议不再核发。但它到期以后还在继续生产，监管人员发现后立即叫停。张玉江说：“既然是安全生产许可证到期了，不允许生产就坚决不能生产，这是一个原则问题。”

张玉江说，银河化工对峨山县GDP影响很大，当时峨山县的书记、县长找到他。他解释道：“这个厂是70年代的小化肥厂，设备设施都老化了，尤其是安全距离问题，和村庄就隔了一条很狭窄的街道，一旦发生事故问题是非常大的。GDP达不到要求，对你们的影响可能是问责，但如果出了大的安全事故，就是要问罪了！从当前和长远的利益来讲都应该坚决关闭。”经过说服解释，县政府对峨山县银河化工进行了整顿关闭。

2016年中石化玉溪分公司的安全生产许可证到期，没有及时更换，继续经营，市安监人员向张玉江作了汇报。张玉江语重心长地对该公司老总说：“什么样的事可能把你我两个人送到监狱去？你安全生产许可证过期了还在经营，如果恰好在这个时间段发生重大生产安全事故，那么你属于非法违法生产，会被送到监狱去，我监管局长失责也有可能被送到监狱去。”玉溪市安监局对中石化玉溪分公司进行了严肃的处理：第一，立即叫停；第二，要求尽快办理危险化学品经营许可证延期手续；第三，立案进行查处。

张玉江说：“像安全生产许可证过期还继续生产这种情况，我们是一定要处罚它的，没有及时换证，还开展经营，这是绝对不允许的。”玉溪市安监局严格执法，2016年行政处罚额度占全省17%，处罚的数量多、金额大。张玉江介绍：“必须严格执法，用严格执法来压实企业的主体责任，用严格执法来规范企业的行为，用严格执法来确保安全生产。”

玉溪市安监局坚定不移地依法依规严格执法。为此还专门出台了一个自由裁量的小册子，违反到哪里就处罚到哪里。张玉江说：“既要鼓励监管人员大胆执法，也要把他们执法的权力进行规范，压缩自由裁量的空间。”从2005年至今，玉溪市安监局还没有出现一起处罚不当的行政复议。因为严格执法、加大了处罚力度，促使了玉溪市安全生产工作逐步向好。

“现在好多安全生产主体责任落实不到位，就是执法不到位。要抓好安全生产，就要抓好两大块。第一，严格执法。依法行政，依法生产经营。第二，死死抓住安全教育培训。因为相当一部分安全事故都是因为违章作业、违章指挥、安全意识不强造成的。”