陕北县域电子商务发展与对策

张鸿+李明甲

陕北延安、榆林是联通陕、甘、宁、蒙、晋西北五省的重要枢纽，电子商务发展潜力巨大。陕北县域电子商务发展基础集中体现在能源资源富足、红色旅游资源、农特产品丰富。从政府管理、金融支持、人才培养等方面推进陕北县域电子商务建设，有助于当地拓宽农特产品销售渠道，促进农村网络消费市场的形成，并带动农民脱贫致富。

随着我国互联网技术的发展，电子商务逐渐兴起，电子商务给一些传统的行业带来了冲击，促进传统产业转型升级，同时也给一些行业带来全新的发展。电子商务给陕北地区带来了机遇与挑战，基于此，从陕北电子商务助推县域经济发展的现状出发，分析陕北电子商务发展所面临的问题，提出陕北县域发展电子商务的相应对策。

陕北县域电子商务发展基础

（1）陕北县域电子商务发展经济基础

陕北包括延安和榆林两市，有洛川、宜川、府谷、富县、靖边、子长等23个县。2014-2016年GDP变化如图1所示，延安、榆林的GDP变化趋势相同，呈现先下降后增长的变化趋势，因为近两年国家实行供给侧结构性改革，陕北地区经济转型，且产生效果。陕北地区资源禀赋好，煤、气、油等能源丰富，工业发达，在2014年陕西省县域经济社会发展十强县中陕北占据了半壁江山。陕北已经成为陕西省县域经济发展较快和水平较高的地区。

（2）陕北县域电子商务发展资源基础

陕北县域电子商务发展基础集中体现在能源资源富足、红色旅游资源、农特产品丰富等方面。陕北煤、汽、油等传统能源富集。陕北是传统革命老区，“红色旅游”一直是陕北独具特色的风景线，随之带动陕北农特产和特色饮食文化的推广。陕北苹果、红枣、小米等陕北优良农产品资源富裕。陕北延安、榆林两市地域优势明显，是联通陕、甘、宁、蒙、晋西北五省的重要枢纽，电子商务发展潜力巨大。

（3）陕北县域电子商务发展交通基础

陕北地处陕甘宁蒙晋五省交界之处，连接东南西北。陆路口岸、海关、检验检疫均已运营，对外进出口通道已经连通。铁路、高速公路、航线四通八达，延安机场是西北惟一一家与三大枢纽机场通航的支线机场，为陕北提供了极其便利的交通条件，也为陕北县域电子商务发展奠定了良好的物流基础。

陕北县域电子商务发展现状

（1）初具规模，陕北示范县成型迅速

2015年陕西省商务厅、财政厅将延安、榆林两市的17个县评为国家级电子商务进农村示范县。这17个示范县分别为：洛川县、神木县、子长县、富县、米脂县、延长县、横山县、宜川县、靖边县、安塞县、清涧县、黄陵县、绥德县、府谷县、吴起县、延川县、甘泉县，并且延安的宝塔区获得过陕西省电子商务示范县的称号，具体如图2所示。

由图2可以看出，陕北县域电子商务建设已逐渐开展，电子商务进农村示范县覆盖面广，将会带领陕北各县积极开展电子商务建设，起到示范效应。推进陕北县域电子商务建设有助于拓宽农特产品销售渠道，促进农村网络消费市场的形成，以及带动农民脱贫致富。

（2）效应显现，电商诸强圈地逐鹿

国内电商企业相继在陕北落户合作。京东集团在榆林启动了“榆林红枣节”并在线上建立了“京东榆林馆”，销售具有榆林特色的农特产品。阿里巴巴集团也与陕西省政府在电商人才培养、互联网金融、互联网民生、大数据和云计算这五个方面进行深入合作；洛川县、子长县分别与阿里集团签订“农村淘宝”示范县项目；靖边县与阿里巴巴集团签订战略合作协议；富县与京东商城达成战略合作关系，京东富县服务中心建成运营；“中国网库”落地安塞县，启动“腾计划”，建立延安苹果电子商务产业基地。陕北地区正在国内电子商务巨头的带动下逐步扩大县域电子商务格局。

（3）潜力无限，电商发展刻不容缓

根据阿里研究院的调查研究，搜集了陕北地区23个县的电子商务发展的相关指数，由图3可以看出，从电子商务发展指数、网商指数、网购指数三个方面均可以看出陕北县域电子商务发展不均衡。且网商指数基本上小于网购指数，即陕北地区居民通过淘宝买入的多于卖出的。从阿里研究院的排名可以看出，陕北大部分縣还处在全国1000名之后，较为落后，其中有7个县进入前1000名，仅有4个县进入全省前10名，说明大部分陕北县区电子商务发展缓慢，其发展空间巨大。

从陕西统计局统计（图4）可以看出，陕北地区延安市和榆林市电子商务销售额大于电子商务采购额，说明陕北除了在淘宝上进行销售，还通过各种平台在网上销售，销售平台多种多样。

陕北县域电子商务发展存在的问题

陕北电子商务发展空间很大，但与北上广江浙等发达地区以及陕西省西安宝鸡等市相比，陕北电子商务应用普及率和应用程度低、大型电子商务企业少、总体交易规模小，电子商务在区域之间、行业之间还存在较大差距。表现在：

第一，社会各界对电子商务的认识还有待进一步提高。一些地方领导对电子商务是经济发展的新动力、创业就业者的新选择、消费升级的新形势的认识不足，支持力度不够，没有相关政策的扶持、资金投入较少、县区电子商务规划缺乏、部分县还没有完全建立电子商务服务中心或者孵化中心，不能协调各部门之间的分工；一些企业和个体工商户惯于传统交易方式，不能快速抢占网购市场，缺乏利用电子商务组织生产和开拓线上市场的意识；大多数居民对电子商务的认识还不充分，不能很好地操作电脑，网络销售以及购买的普及率还比较低。

第二，网络零售销售额占比不高。除石油、煤炭、天然气、卷烟、苹果、小米、土豆等拳头产品以外，其他产品品牌影响力弱，知名度不高，网上销售主体和交易规模较小，网络销售商品质量化、标准化体系不健全，与网上交易“QS”认证标准和产品编码化等要求仍有很大差距。销售品类单一、缺少品牌已成为陕北推进电子商务发展面临的迫切问题。

第三，农村物流配送体系不健全。陕北城镇物流配送基本实现全覆盖，但农村物流配送体系除中国邮政有完整健全的邮递线路以外，其他物流公司都没有建立起完整的农村物流配送体系，乡镇从事电子商务的企业很少。且延安市农民人均收入的一半以上依靠苹果产业，南部地区农民收入的90%以上依靠销售苹果。但是，区域性的鲜果包装、仓储、冷链配送体系不健全，网络销售农产品存在诸多困难。endprint

第四，电子商务人才匮乏。陕北既精通计算机知识又熟悉电子商务流程及相关知识的人比较少，县区培训的电子商务人才仅能够达到开一般网店的要求，平台建设、策划、管理、营销、运营等高端技术人才还得依靠陕北以外的大公司，且电子商务企业存在招不到人、留不住人的问题。所以需要加强对企业领导的计算机培训，商务人员的计算机操作能力和电子商务的流程操作的相关知识培训，并且普及电子商务的相关知识，鼓励更多的人参与到电子商务中来。

第五，金融市场还不健全。近年来，银企合作还仍停留在传统的合作领域，如贷款。企业参与电子商务交易需要在网络上通过银行卡完成支付和结算，但陕北银行开展电子商务方面的业务较少，配套的服务和宣传跟不上电子商务的发展。

第六，有关电子商务法律法规、鼓励政策等需要完善。从全国来看，电子商务的相关法律还在修订，修订速度较为缓慢，且现行的行政法规不适应电子商务的发展，陕北各市没有一套完整的鼓励电子商务发展的规定以及奖励办法，同样每个县也需要一套鼓励电子商务发展的奖励办法，有利于鼓励外来投资者参与电子商务，促进榆林市电子商务的发展。

陕北县域电子商务发展对策

第一，加强管理，引导行业规范发展。陕北政府应设置相关部门，加强电子商务的监测统计和规范管理，引导电子商务健康有序发展。加强工农业产品质量检测、安全监控、分级包装、冷链仓储、加工配送、追溯体系的建设、产品标准化的制定和“QS”质量认证标准的建立，打击制造销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，维护消费者合法权益，促进电子商务企业以及个体户守法诚信经营，维护公平竞争的市场秩序，不断提高陕北农产品品牌影响力和市场占有率。

第二，加快完善农村物流体系。统筹城乡物流体系建设，特别是把电子商务服务平台建设作为基础设施建设的重要内容，加强交通、商贸、农业、供销、邮政等部门和单位及电子商务、快遞企业对农村物流服务网络和设施的共享衔接，加强农产品产地采集和冷链等设施建设，大力发展社会化移动终端分销，以及与传统超市、社区销售终端联合，鼓励传统农村商贸企业建立乡镇商贸中心和配送中心，逐步建立全平台、大网络的电子商务销售体系。发挥好中国邮政和供销社普遍服务的优势，发展第三方配送和共同配送，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的通道。

第三，政府积极参与，促进电子商务良性发展。政府和企业参与电子商务有助于推动陕北电子商务的发展。政府参与电子商务发展有助于引进先进技术，促进企业扩大发展规模。加大政府部门对电子商务发展的影响，一是可以对积极参与电子商务的单位，给予资金、税收等优惠政策，二是制定适合企业发展电子商务的法律法规，三是相关部门加大对电子商务安全技术的研究，尽快解决电子商务的安全技术问题，如认证技术、密码技术、支付技术等，且随着计算机及电子商务的发展而不断更新这些技术，以求达到将电子商务交易风险降到最低。

第四，加大金融支持力度。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村居民的网上支付、手机支付等金融系统，为交易提供便利。

第五，大力培养电子商务人才。实施积极的人才战略，引进一批综合素质高、具有计算机、网络及经济管理知识扎实的人才，并进行合理分配使用，进一步加大对中小企业、城乡居民、农村合作社等各类人员电子商务技能培训，努力培养一批懂理论会经营能带头致富的复合型人才，鼓励支持能够策划整合各类资源通过电子商务卖出当地商品的高端人才脱颖而出，努力形成区外人才源源不断引入、区内人才不断成长的新景象。

作者简介

张 鸿 西安邮电大学经济与管理学院院长、陕西省电子商务协同创新中心首席专家

李明甲 西安邮电大学经济与管理学院硕士研究生endprint