各级纪委履行党内监督各项职责存在的困难问题及对策建议

张才燕+陈超逸

摘 要：各级纪委作为党内监督的专责机关，主要履行监督执纪问责职责，特别在当前全面从严治党新形势新任务下，如何履行好监督责任，更是各级纪委必须认真思考的重要课题。本文就各级纪委履行党内监督各项职责存在的困难问题进行分析，并提出相应的对策建议。

关键词：各级纪委；党内监督；职责；对策

党的十八大以来，反腐倡廉效果明显，营造了风清气正良好局面。但在新的历史时期，党风廉政和反腐败斗争形势依然严峻，必须进一步强化各级纪委监督职责，充分发挥好管党治党的重要力量。

一、各级纪委履行监督责任存在的困难和问题

（一）思想认识不够正确

从被监督对象来看，有不少党员领导干部错误认为监督就是对其不信任，对纪委监督产生抵触和排斥的“防备”心理；从纪委自身来看，有的纪检干部欠缺履行监督职责的责任心，当着“老好人”的角色，不敢大胆监督。

（二）职责界限不够清晰

一些地方和单位的纪委往往被视为同级党委的一个职能部门，承担了很多本该由党委或相关职能部门负责的监督任务；还有一些单位和部门抱有只要纪委参与，就合法权威、就安全无事的心态，把纪委当作“挡箭牌”，致使纪委工作任务繁重、监督精力不足。

（三）体制机制不够健全

一些基层单位在履行监督职责时，局限于依葫芦画瓢对上级纪委的监督制度照搬照抄，导致监督缺乏针对性。此外，各级纪委都不可避免的要在同级党委领导下开展工作，而各单位的人、财、物又都属于党委的职权管辖范围，在这样的体制机制下，同级监督困难的问题仍然客观存在。

（四）方法手段不够多元

一方面由于监督主体数量较多、流动性大、较为分散，另一方面“四风”等作风问题在新形势下隐形变异后，出现诸多新的表现形式，导致纪委监督难度日益增大。

（五）执纪问责不够严实

有的单位纪检监察部门未把纪律和规矩挺在前面，监督执纪问责的力度偏宽偏松偏软现象层出不穷，违规违纪问题时有发生，基层腐败等问题仍然存在。

（六）队伍配置不够精专

有的单位虽然有编制，但难以挑选出符合纪检工作条件的人员，导致人员编制空位的问题出现；还有的基层纪检监察部门人手不足，虽然配备了纪检监察员，但多是兼职，致使人员设置与所承担的工作量难相匹配。

二、各级纪委履行党内监督各项职责的对策建议

（一）强化党内监督意识

1.正确树立监督意识。牢固树立“善于监督是本职，疏于监督是失职，不敢于监督是不称职”的理念，聚焦专责、强化担当，努力克服畏难情绪和好人主义思想，理直气壮履行党内监督各项职责，做到敢于监督、善于监督。

2.正确引导被监督意识。依托党员远程教育、微信、QQ、手机短信等媒体渠道，经常性地開展党风廉政建设和反腐败工作等方针政策深度解读，提高广大干部职工对党内监督重要性的认识，纠正监督就是对其不信任的错误思想，引导自觉接受监督、支持配合监督。

（二）完善监督制度机制

1.加强制度体系整体设计。积极征求广大干部职工意见建议，做好党内监督制度体系的总体设计和修订完善工作，建设出真正符合地方单位自身实际的党内监督制度体系，切实扎紧制度的笼子，解决因制度本身的缺陷、冲突、矛盾而导致的监督乏力问题。

2.全面细化理清权责边界。完善全面从严治党权力清单、责任清单，明晰党委主体责任、纪委监督责任，以及审计、监察、法规、人事等职能部门具体责任边界，对履责的范围、内容、方式、程序进行细化规定，着力破解“谁来履责”“如何履责”的问题，推动形成各司其职、齐抓共管的良好格局，逐步汇聚党内监督的强大合力。

（三）推进方式方法创新

1.扩大监督对象覆盖面。坚持问题导向，积极构建覆盖“三重一大”“三公”经费预算、大额资金、资产处置、招标采购、工程建设等重点领域和关键环节的廉洁风险防控体系，强化对敏感岗位、关键少数、重要人员的监督管理，从党委“一把手”一直抓到基层党员，消除监督管理的“死角”和“盲点”。

2.突出监督手段多样化。注重利用现代化信息技术，建立完善网站、代码、微信等监督举报渠道，形成大数据源和“大监督”格局；围绕党员领导干部社交圈子，探索建立各级党委、纪委、组织人事部门走访社区、家庭开展综合监督的机制，逐步建立党内、党外配套结合的立体监督机制，确保监督可控有力。

（四）坚持从严执纪问责

1.加大问责追究力度。探索建立“终身问责”长效机制，对各级党组织履行主体责任失职失责，造成严重后果的要严肃问责，对各级纪委和纪检监察部门履行监督责任不力，发现问题不报告不处置，失责不问、问责不严的，也要严肃追究责任，让从严追责问责成为常态。

2.加强问题线索管理。增强问题线索管理实效性，规范执纪审查工作流程，强化各级纪委同公安、法院、检察院等部门之间的协调配合，探索联合协作办案模式，严格落实“一案双查”，坚决防止和纠正执行纪律宽松软问题。

（五）加强队伍自身建设

1.优化队伍资源配置。因地制宜、因需设岗，合理配备各级纪委人员配备方式和数量，不断优化年龄结构、学历结构、专业结构，做到专兼结合、全面覆盖，着力打造一支总量合理、结构优化、职权明晰的纪检监察队伍，为落实全面从严治党要求提供坚强的组织保障。

2.提升队伍能力素质。加大对纪检干部的教育培训力度，通过集中业务培训、以老带新、以案代训、挂职、轮岗、交流等多种锻炼方式，不断提升纪检监察干部队伍综合素养和业务水平，汇聚推进党风廉政和反腐败工作的强大动能。endprint