公益林建设中存在的问题和解决措施探析

官文娟

[摘要]：随着社会经济的发展和工业的进步，人们的物质生活水平在不断提高，但是在经济发展过程中忽视了对环境的保护，导致人们赖以生存的生态环境遭到了严重的破坏和污染，阻碍了社会的进一步发展。因此，为建设和谐的环境友好型社会，就要进行生态保护共组，促进社会和自然的协调发展。

[关键词]：公益林；建设；问题；解决措施

[引言]：經济的发展加重环境的污染问题，公益林的建设能够起到保护生态环境的作用，符合科学发展观的要求，是社会发展的趋势。公益林能够涵养水源、保持水土并改善区域环境，还能够维护动植物的多样性，具有十分显著的生态效益。

1、公益林建设中存在的一些问题

我县拥有县林业用地面积为439.45万亩，落界后全县公益林面积为122.12万亩，占林业用地面积27.79%。其中：国家级公益林面积22.74万亩，纳入国家级森林生态公益林补偿面积21.75万亩；省级公益面积87.56万亩，纳入省级森林生态公益林补偿面积45.95万亩；市县级公益林面积11.82万亩。近年来，我县为改善生态环境，狠抓生态公益林保护建设工作，到目前为止，管护面积到位率和补偿资金到位率均达100%，违法占用生态公益林林地、违规采伐生态公益林林木的现象明显减少。2016年兑付国家级公益林补偿资金156.26万元，省级公益林补偿资金639.28万元。其中：国家级公益林补偿资金到位50万元，管护补助资金106.26万元；省级公益林补偿资金到位429.5万元，管护补助资金209.78万元。管护面积到位率和补偿资金到位率均达100%，已经取得了一些成效，但是在建设中仍然存在一些问题需要改善。

1.1 缺乏完善的公益林建设制度

在当前的公益林建设中，缺乏完善的公益林建设制度是非常明显的问题，在很多地区的公益林建设管理中，主要有档案管理制度和目标管理制度的缺失问题。首先，档案管理工作能够记录公益林的综合情况，从而为公益林的进一步研究提供依据，但是在目前的档案管理工作中，缺少对档案的分类处理，而且档案管理工作没有明确的责任划分，严重影响了档案管理工作的效率；其次，目标管理要注重科学合理，要分布进行目标的制定、核查以及实施工作，但是实际的目标管理工作中没有明确的管理流程，目标管理工作严重混乱[1]。

1.2 公益林建设和管理手段落后

随着科学技术和网络的发展，信息技术已经被广泛应用于各行各业，信息化技术的使用能够有效的提高工作的效率。如果在公益林管理中运用信息技术，就能实时掌握区域环境的变化情况，从而将变化信息及时传递给决策站，但是在大部分的公益林建设和管理中，仍然进行监测站人为的管理，这种落后的管理手段给决策的制定带来了严重的滞后，降低了管理的质量和效率。

1.3 公益林建设资金投入不足

在公益林建设管理中的另一个重要的问题就是建设和管理工作的资金投入不足，管理资金的用途包括两个方面，一是管理队伍的日常开销和维护费用，二是公益林问题的研究费用[2]。

1.4 建设和管理人员素质不足

公益林建设中，管理人员的专业素质对整个建设工作有着重要影响，但是实际情况是，在大部分地区的公益林管理中的管理人员，存在明显的专业素质不足的现象，专业知识储备不够，对公益林问题的分析和研究能力都有缺陷，这种情况可能导致由于管理人员的认知存在盲区而影响了管理策略的效果，影响了公益林管理工作的效率，由此可见，提高管理人员的专业素质是非常有必要的[3]。

1.5 公益林管理难度大

我县公益林面积大、生态公益林的面积达到了122.12万亩，而且这些公益林分布范围较广，地块零星不集中，这些问题都给公益林的管理工作加大了难度。

1.6 公益林补偿标准低

由于生态公益林效益补偿标准偏低，群众从生态公益林补偿中能够得到的实惠较少，因此有一部分群众不支持公益林的实施，给我县的生态公益林的日常管理工作带来了一定的影响。

2、解决问题的有效措施

2.1建立健全管理制度

强化公益林建设和管理的重要措施之一就是要建立健全公益林建设管理制度，对公益林管理制度的完善要从两个方面进行。一是从档案管理制度方面，要重视档案管理工作对公益林建设和管理的重要作用，对档案进行分析对于问题的发现和解决有着很大的帮助；二是要完善目标管理制度的建设，对公益林的管理要在进行详细的目标规划之后进行，因此目标管理制度对于实现目标化管理很有帮助。

2.2 及时更新管理手段

在公益林的建设和管理中还要积极的更新管理手段和方法，从而提高管理的质量和效率。由于公益林的管理数量非常大，而且生态环境又会发生实时的变化，所以信息的及时性对于公益林的管理工作来说十分重要。

2.3 加大资金投入

公益林的数量巨大。具有明显的生态价值，但是要加强对公益林的研究，才能实现对工益林的有效管理，及时的发现问题，并采取有针对性的措施，但是对公益林的研究需要加大资金的投入，给予充分的资金支持，才能提升研究的水平，提高管理的质量。由此可见，加大资金投入也是一项强化公益林建设和管理的重要策略。

2.4 提升管理人员专业素质

公益林具有明显的公益性质，公益林的涵养水源情况，保持水土等特征的变化，需要专业的管理人员在专业的测量和分析之后才能确定，因此公益林的建设和管理工作对工作人员的专业素质有着较高的要求。

2.5 合理划分公益林

由于我县公益林面积大、分布广，因此对公益林进行合理的划分对提高公益林的管理水平有着重要的促进作用。对不同地区分布的公益林进行范围界定，分别管理，并采取信息化的技术手段，实时的监控，提升公益林的管理效率。

结语：

综上所述，公益林的建设对社会的发展和环境的保护作用非常明显，在目前我国公益林建设中主要存在制度不完善、管理手段落后、资金投入较少、公益林建设和管理人员素质较低、公益林管理难度大、公益林补偿标准低等问题，针对这些问题，要进行深入的分析，并采取有针对性的对策，从而提升公益林建设和管理的水平，促进公益林的健康发展，建设和谐的社会。

[参考文献]：

[1]杨小英.公益林建设中存在的问题和对策[J].甘肃农业，2014，（18）：90-91.

[2]刘国雄.公益林发展存在的问题及对策建议[J].安徽农学通报，2015，21（10）：128-129.

[3]符纯述.公益林经营管理存在的问题与对策研究[J].农家科技（下旬刊），2016，（8）：410-410.

[4]李秀花.生态公益林管理中存在的问题及管理机制探讨[J].黑龙江科技信息，2014，（26）：267-267.endprint