财政扶贫中存在的问题及对策

胡睿

财政扶贫工作面临的问题和困难

扶贫理念存在偏差。在脱贫理念上，地方政府和贫困农户存在不同程度的偏差：如重经济和物质给予，轻思想和精神改造；重政府和社会扶贫行为，轻贫困户自主脱贫行为；重消极被动救助，轻积极主动脱贫。这些观念和行为不能很好地调动贫困农户脱贫的积极性，形成了一些贫困地区“不思进取”，“等、靠、要”思想严重和“越扶越贫”现象，直接影响脱贫效果。

扶贫专项资金整合性差。当前，扶贫专项资金由多部门管理，客观上形成了扶贫资金分散，多头分散的格局，没有建成“统筹规划，统一分配”的协调机制，使得各类扶贫资金在扶贫项目中不能有效结合、集中使用。同时，资金的多头申请、项目管理的不规范，都严重影响了财政扶贫资金的利用率。

扶贫方式脱离实际。部分地区为早日摘去贫困的“帽子”，一味追求速度，盲目地搞“数字脱贫”、“纸上脱贫”。一是不了解扶贫对象要什么，二是不知帮扶区核心资源是什么，三是盲目效仿其他地区。其结果只能是扶贫致赤贫。

扶贫资金缺乏有效监督。扶贫单位普遍存在“重视资金争取、忽略项目管理”的问题。由于扶贫资金运行周期长，资金量大但项目分散，监管工作任务重、难度大，进而导致许多项目资金被挪用或截留。甚至出现违规操作、虚报套取资金等“雁过拔毛”式的腐败问题，缺乏政府内部和社会的监督。

财政扶贫的重点工作

转变观念。政府要帮助贫农树立自我脱贫意识，激发贫困群众内生动力、增强贫困群众自我发展能力。要解决脱贫和返贫问题，就要从根本上实现贫困农户思想观念的转变，消灭精神贫困，“扶贫要扶志，治贫要治愚”。加强思想教育，使贫困农户转变思路、开阔眼界，在思想意识上认识到反贫困过程中贫困农户自己是主角，要找准位置，在党和政府的支持下，积极主动地就业、创业，靠自己勤劳的双手发展生产，摆脱贫困。政府财政投入也要由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由偏重“输血”向注重“造血”转变，切实发挥财政资金的使用效益，确保“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。

加大资金整合力度。按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”原则，整合各部门扶贫资金，调整投入结构，充分发挥扶贫资金的效用。政府各部门在扶贫过程中要互相监督，防止因部门利益差别影响扶贫效果。同时，要树立“大扶贫”的观念，统筹考虑扶贫各项资金在农村住房、基础设施及公共服务配套设施建设中的捆绑使用，确定重点扶持项目，以扶贫资金为“黏合剂”，将各种资源有效利用到贫困地区开发建设中，提高财政支农资金的集中、规范、安全和有限使用，更好建设社会主义新农村。

因地制宜确定扶贫方式。习近平总书记指出，扶贫工作“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数”。要针对不同地区、不同贫困户状况，从现实条件出发，理清发展思路，制定符合客观实际的扶贫规划，并凝聚强大合力，对扶贫对象实施精准扶持，提高扶贫成效。确保国家扶贫的各类资金、政策，用准用足，用在贫困群众身上，用在正确的方向上，扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。

强化财政专项扶贫资金监管。政府要不断强化财政监督管理，积极完善监管机制，从源头上防止腐败，保障财政资金运行安全、高效。一是将扶贫资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩。为增强资金使用的透明度，保障在阳光下运行，将考核结果进行公示，接受社会各方面的监督。二是开展涉农资金整治活动，将财政专项扶贫資金列为重点检查对象，抽调审计、纪检监察等部门能手，对其进行专项审查，加大对违规违法事件和个人的处罚力度。通过内外部的合力监督，构成全面的监管体系，最大地发挥扶贫资金的效力，将其用在“刀刃”上。

综上，想要把扶贫工作发挥到最大效果，要从改变扶贫观念开始，多部门聚力，不断因地制宜调整扶贫模式，开发扶贫项目，规范使用财政扶贫资金，真正发挥扶贫效力，造福于人民群众。

（作者单位：江苏省海安县南莫镇财政所）endprint