服务于全球霸权的美国高等教育国际化战略分析

2018-01-11 21:48鞠光宇
世界教育信息 2017年24期
关键词:高等教育国际化美国启示

鞠光宇

摘 要:为了维护美国的全球霸权,保障美国的国家利益,美国政府对其高等教育事业的发展高度重视,从国家战略发展的角度出发,促进高等教育国际化的发展。文章采用文献分析的方法,梳理了服务于全球霸权的美国高等教育国际化的六大战略,提出了完善我国高等教育国际化战略的六项政策建议。

关键词:美国;全球霸权;高等教育国际化;战略;启示

一、处于全球霸权地位的美国

英语中的“霸权”(hegemony)一词源于古希腊语,指在世界体系中某个国家居于支配地位,拥有比其他国家更多的权力。美国权威辞书《韦氏新通用未删节词典》对“霸权”的定义是:“领导、权威或影响,常指在联盟或邦联中一个国家或政府的政治支配地位”[1]。沃伦斯坦认为,霸权是一个国家将自己的愿望加于世界各个领域的能力,他认为霸权除了包含军事上的含义之外,还表示一种“经济效能”,这种“经济效能”的目的是创造保障世界体系平稳、有序运转的世界秩序。还有人把霸权等同于霸权秩序,认为“霸权是指根据一个处于支配地位的国家的能力和行为而建立和维护的安全秩序”[2]。通过以上分析可以看出,霸权有3个基本组成要素:一是拥有强大的物质力量;二是具有支配别国的实力;三是使别国在思想、文化、意识形态上与之形成共识的能力。

建国200余年以来,美国已发展成为世界唯一的超级大国,也是人类历史上第一个全面性和全球性的霸权国家,其经济、军事、科技、文化、教育等各方面力量都远远领先于其他国家,成为“罗马治下的和平”与“英国治下的和平”的继承者。霸权体系可以分为权力霸权、制度霸权、文化霸权3种,美国的霸权体系经历了从权力霸权向制度霸权和文化霸权的发展过程。美国的制度霸权地位由其主导设计的全球体系支撑,该全球制度体系包括联合国、国际货币基金组织、世界贸易总协定、世界银行、北大西洋公约组织等。而美国所秉持的民主、自由、保障私有财产、三权分立、公民权利、政教分离、宪法至高无上的法治等,已成为美国社会一致接受的基本原则,这些原则已成为美国全球文化霸权的一部分。

二、美国教育国际化六大战略

(一)培养本土国际化人才

随着美国全球霸权地位的逐步确立,如何维护美国的全球霸权成为了美国政府的紧要任务。为完成这一任务,美国加大了对国际化人才的培养力度,其主要举措有3个方面:第一,大力推动课程国际化。1947年,美国发表题为《美国民主社会的高等教育》的报告,认为向美国公民提供有关世界各国的政治经济制度、社会和文化的知识是美国高等教育的重要任务。第二,增加对多语种外语人才的培养。英语虽然是国际通用语言,但是美国政府为了维护其全球霸权,通过一系列计划资助学生学习外语。1958年的《高等教育法》确立了“语言发展”条款,要求美国的教授应更多地使用非通用语,更深入地研究一些主要国家的文化、历史和政治制度。《高等教育法》第6款还拨款设立了与语言教育相关的4个项目——语言与地区研究中心、学生语言学习团体、语言调查和教学研究项目、语言研究所。2006年,美国启动的《国家安全语言计划》要求增加从幼儿至大学生各学段学生以及从业人员的外语学习项目数量,以增加掌握包括阿拉伯语、汉语、印地语、波斯语、俄语及其他语种等外语的美国公民人数。《文化与教育交流法》则促使外语教学和区域研究全方位渗入高等教育的合作与交流中。第三,大力促进海外留学。美国政府非常注重资助学生赴国外留学,美国原总统布什认为:“美国的全球领导地位和国家安全取决于美国培养和支持年轻一代了解和积极参与国际事务的程度”[3]。1966年,颁布的《国际教育法》规定,为美国学生出国留学提供贷款。美国国际教育学会每年提供超2万个资助名额,帮助美国学生开展国际学术和专业交流。2005 年,美国发布相关报告提出,到2016-2017学年,每年赴海外的留学生人数要达到100万。美国国家安全教育项目的6个项目中有4 个项目与派遣学生出国密切相关。此外,美国政府设立的富布莱特项目也资助美国学生赴海外留学。

(二)引进全球人才

为吸引全球人才,美国多个政府部门,如联邦教育部、国家助学贷款监管组织等都设立多种奖学金和助学金项目,为留学生完成学业提供资助。美国政府还支持各类基金会、社会团体、个人、双边机构、国际组织等设立奖学金项目,资助外国青年赴美留学。此外,美国政府把吸引国外师资赴美看作教育国际化战略的重要组成部分。二战结束后,美国政府启动的旨在帮助欧洲经济复兴的“马歇尔计划”中有一项重要内容就是资助外国师资赴美。当前,美国资助教师的国际交流项目包括外语教学助理项目、课堂教师交流项目、杰出教学奖项目等。

吸引国际人才战略为美国引进了大量的全球顶尖人才,为美国发展作出了巨大的贡献,成为美国全球霸权的重要根基之一。据统计,“1980 年以来,美国1/3 的诺贝尔奖得主出生于国外;美国国家卫生研究院(National Institutes of Health)内接受外国大学教育的博士近50%”。[4]

(三)输出美国价值观念

美國非常重视全球意识形态博弈,采取各种举措输出美国的价值观念,重要手段之一就是高等教育国际化。通过吸引大量的留学生、学者和精英赴美,美国成功地将其价值观念推向全世界。富布赖特项目是美国最为成功的文化教育交流项目之一,也是美国输出其价值观念,维护其全球霸权的一个重要手段。自1946年杜鲁门总统签署《富布赖特法案》以来,富布赖特项目已经资助了近30万人,遍布140多个国家[5]。富布赖特项目的重要特点之一就是服务于美国文化的扩张,该计划所选的学科多是能够反映美国价值观的学科,以社会科学为主,自然科学为辅。例如,要求中国通过富布赖特项目赴美研究或学习的相关人员,从事研究和学习的领域必须是人文科学或者社会科学。此外,由于许多国家制定或参与制定政策的“精英阶层”在国家发展中起到很重要的作用,美国对这些国家“精英阶层”的教育资助也是促进美国高等教育国际化的重要措施。endprint

(四)促进高等教育产业化

维护美国的霸权,必然需要大量的经济资源作为支撑。因此,美国政府进行了一系列的产业布局,教育产业化发展是其中一项重要内容,而抢占高等教育服务贸易市场是近年来美国高等教育国际化政策的重要动因。根据统计,在美学习的学生及其家庭的消费每年为美国的经济发展贡献上百亿美元,成为了美国重要的经济增长点。

(五)大力发展在线教育

通过网络来影响世界,已成为美国全球战略的重要一环,也是其巩固霸权地位的新渠道。在线教育具有跨越国界的特征,是高等教育国际化的重要内容。美国政府主要通过颁布相关法令、认可教育认证机构、财政拨款3种方式保障在线教育。

为了发展在线教育,美国政府修改和颁布了一系列法律:1998年《高等教育法(修正案)》认定,认证机构对在线教育认证标准拥有控制权;从1999 年开始,涉及在线教育的认证机构被美国联邦教育部列入定期深度考核的名单,并通过区域性、全国性、专业性三种认证形式对在线教育进行认证;2008年出台的《高等教育机会法》对提供在线教育的机构和教师的资质提出了更明确的要求,同时美国政府取消了对在线教育财政援助的大部分限制,网络注册学生和传统学生一样有申请助学贷款的资格。

(六)大力资助基础研究,汇聚世界顶尖科研成果

基础研究是国家科技发展和创新战略的重要驱动力,是各个研究领域发展的引擎。基礎研究的重大突破会推动技术创新,带来经济发展方式的转变,使国家核心竞争力得到全面提高。基础研究具有超越国界,为全人类服务的特点,也是高等教育国际化的重要内容。认识到基础研究的重要作用,美国联邦政府对高校基础科研进行大力资助。对基础研究的投入使得美国在基础研究方面遥遥领先,这为维护全球霸权打下了坚实的基础。不仅如此,美国还通过其掌握的数量众多的全球顶级期刊,吸引全世界的基础研究科研成果在这些期刊上发表。通过这种渠道,美国把全世界顶尖的科研成果汇聚在一起,成为这些科研成果的直接受益者,为自身的发展带来了巨大的效益,有利地支撑了美国的全球霸权。

三、启示

(一)高等教育国际化战略应该服务于国家发展战略

通过美国高等教育国际化战略分析,美国高等教育国际化有着清晰明确的战略目标,其中之一便是维护美国的全球霸权,这对我国高等教育国际化是一个很好的借鉴。我国高等教育国际化应该服务于国家发展的大局,服务于国家发展的战略。2013年以来,我国相继提出和出台了“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局、创新趋动发展战略、乡村振兴战略等框架和战略,力图打造新的经济增长极,增强我国综合国力。我国的高等教育国际化应充分服务于这些战略目标,尽早进行国内和国际布局,推动我国高等教育国际化服务我国国家发展的大战略。

(二)大力培养国际化人才,维护国家利益

随着我国综合国力和全球影响力的增强,我国迫切需要大量的国际化人才来完成战略安排。在这方面,美国可以为我国提供三方面的借鉴。第一,加大课程国际化的力度。增加我国高校课程中与其他国家相关的政治经济制度知识、社会文化知识等,以不断拓展学生的全球视野。第二,增加对多语种外语人才的培养。我国要实施“走出去”的国家战略,迫切需要培养一大批多语种人才。第三,大力促进海外留学,尤其增加赴发展中国家留学的人数。目前我国公派出国留学人员主要派向发达国家,而面向发展中国家,特别是一些条件较为艰苦的国家派遣留学人员则较少,应该加大向发展中国家留学的力度,培养多视野的国际化人才。

(三)吸引全球顶尖人才,为提升国家实力提供人力资源

引进全球顶尖人才已经成为我国国家发展的一项势在必行的任务。在这方面,美国可以为我国提供两方面的经验。一方面,采取措施吸引全球顶尖人才来华留学。我国应该增加中国政府奖学金的数量,提高奖学金的资助水平,吸引全球顶尖人才来华留学。另一方面,吸引全球顶尖师资来我国任教。美国许多高校拥有一批世界级的学术权威和知名学者,这与美国积极引进国外师资的高等教育国际化战略是分不开的。我国应该提高对世界顶尖师资的待遇,为其提供高水平的教学和科研环境,吸引更多的全球顶尖学者来华任教。

(四)输出我国价值观念,扩大我国全球文化影响

一个国家的价值观念能够获得其他国家的认可,对于一个国家全球影响力的提升具有重要作用。在这方面,美国可为我国提供两方面的借鉴:一是吸引大量的留学生、学者和精英赴中国,将中国的价值观念向全世界推广;二是增加对发展中国家的教育援助,特别是培训大量发展中国家的“精英阶层”,影响发展中国家的“精英阶层”,从而输出中国的价值观念,扩大中国文化的全球影响。

(五)大力发展在线教育,拓展我国在网络空间的影响力

网络具有跨国界的特征,在线教育的开展是高等教育国际化的重要内容。在线教育已经是美国维护全球霸权的重要手段,我国也应该重视在线教育的发展,拓展中国在网络空间的影响力,特别是我国政府应该积极促进大规模开放课程平台的建设,将优秀课程翻译成英语和其他语言,使得世界了解中国,而不止是单向地引进发达国家特别是美国的在线课程。

(六)大力资助基础研究,吸引顶尖研究成果在国内发表

为了更好地服务我国国家发展战略的需要,应该学习美国两方面经验。一方面,加强政府对我国基础研究的资助力度,为基础研究提供更多资金。在我国,基础研究投入经费总量及基础研究经费占研究经费总投入份额的国际比较值偏低,这种情况对我国总体国力的提高非常不利,需在这方面加大改进力度。另一方面,吸引顶尖研究成果在国内发表。目前我国的科研成果发表存在一定问题——一是我国顶尖大学的顶尖研究成果大部分都以英文的形式在国外期刊发表,这与我国订阅国外期刊的人数相对较少形成矛盾,无形之中促使中国的科研经费资助了发达国家,尤其是美国科研的发展,对于我国科研事业的发展非常不利;二是我国顶尖期刊能够吸引国外顶尖学者发表的论文数量不多。如此,我国基础科研成果对我国的贡献率偏低。因此,应当加大对于我国顶尖期刊的要求,鼓励其吸引国外顶尖科研成果在国内发表,并大力支持科研工作者在国内期刊发表研究成果。

参考文献:

[1]Websters New Universal Unabridged Dictionary[M].New York:Dorset& Baber,1979:841.

[2]约翰·伊肯伯里.美国无敌:均势的未来[M].北京:北京大学出版社,2005:184.

[3]贺长中.美国学生海外分布特点及美国国家留学政策规划[J].世界教育信息,2006(4):30-31.

[4]陈越,王余生.美国高等教育国际化政策:历程、动因和走向[J].现代教育管理,2016 (8):68-73.

[5]孙大廷,孙伟忠.美国高等教育国际化政策的文化输出取向[J].黑龙江高教研究,2009(5):53-55.

编辑 吕伊雯 校对 徐玲玲endprint

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