我国民营经济发展中存在的问题及对策分析

邓昭君

摘要：自改革开放以来，我国民营经济经过几十年坚持不懈的努力，为国民经济的持续、快速、健康发展作出了巨大贡献。总体来讲，尽管市场经济造就了民营企业的辉煌，但民营企业在发展过程中仍面临许多因素的困扰。本文通过对民营企业现状的了解，分析了影响民营企业发展的症结，提出了促进民营企业可持续发展的对策与建议。

关键词：民营经济 ；发展历程 ；问题；对策

一、民营经济的现状

目前民营经济存在起步水平不高，经营者自身素质不高，没有严格的科学管理和规范的融资渠道等问题。党的十八大报告为民营企业的发展指明方向，通过放开经营领域，实行项目带动和科学管理，追求持续发展；畅通融资渠道，提升金融财税扶持力度；健全完善法律保障体系等促进民营经济发展的对策，使民营资本、民营企业在市场经济中与国有经济、国有企业公平竞争，为民营经济的发展与壮大提供更多、更广阔的空间和机遇。

二、当前我国民营经济发展面临的主要问题

改革开放以来，民营经济的发展对我国经济社会的发展产生的影响意义深远。然而民营经济在进一步发展中却面临着来自外部环境和企业自身经营管理两方面困境，我们必须正确的认识这些问题，以便能夠找到突破困境的途径。

（一）外部环境方面的问题

1.市场准入标准和利益分配的不均等

（1）准入门槛差异化

就目前状况来看，非公有制企业的投资领域仍然受到多重限制，非公有制企业与国有企业、外商投资企业在市场准入门滥上存在明显的差异。有些行业非公有制经济进入非常困难，即使能进入，也有随时被挤出的危险，因为它们早已被某些政府部门及其所属企业所垄断。还有些早就对外资开放的行业，至今也没有对国内非公有制企业开放。此外，有的行业非公有制企业进入的前置审批环节程序复杂，准入条件苟刻，行政审批过程繁多只能让民营企业望而叹兴。所以，相对于国有企业和外商投资企业，国内的非公有制企业在进入某些行业的资格、条件和机会方面依然没有任何优势。

（2）利益分配倾斜化

政府在资金、政策及相关的利益分配方面，明显偏向国有企业，而民营企业处在不平等地位。譬如：2008年受全球经济危机的影响下，政府提出的四万亿强力启动内需的投资计划，也因为这四万亿的投资分配大部分都投入到国有企业而引发了一场“国进民退”激烈论战。[1]在我个人看来，这并不是政府有意要“国进民退”，而是在当前的体制机制管理下，国有企业的经济实力和影响力明显处于优势地位，使得政府在利益分配上自然会向国有企业倾斜。然而，我们也应清醒的认识到，这种利益分配的倾斜不仅会影响民营经济的发展根基，也必然会在某种程度上制约民营经济进一步发展。

2.信贷融资方面的问题

2005年国务院颁布的非公经济发展的“非公36条”明确表示鼓励和支持非公有资本进入基础设施行业、国家垄断性行业、公共服务业以及其他行业和领域。然而，尽管政策和法律环境有了改善，制度体系也逐步健全完善，在社会市场环境中，很多国家职能部门和地方政府仍对民营经济设置了重重障碍。加上我国资本市场在整个国际资本市场中并没有明显的优势，党和政府为了尽可能规避资本市场的风险，确保资本市场能够稳健运营，在信贷融资的政策上限制较多，给民营企业信贷和融资带来很多困难。

（1）信贷配给不对称

国有商业银行为民营经济主体提供贷款时，为了防范和规避金融风险，确保银行自身的收益，尽量避免为存在较高风险的民营经济主体贷款；而为国有经济主体提供贷款时，只是尽量替国家满足国有经济渐进改革对金融资源的需求并不是考虑贷款的风险和收益。然而，国有商业银行要维持国有经济的运行和确保银行自身的收益，则必须尽可能多的吸收居民储蓄作为信贷资金的来源，要保证国有商业银行能够吸纳足够多的居民储蓄，就必须从政策和制度上抑制民间金融机构的发育，以确保国有商业银行在吸收居民储蓄方面的拥有绝对优势。而实际情况是，一旦认定给民营经济主体的贷款风险超出了银行所能够承受的限度，银行宁愿选择将资金闲置在中央银行的超额准备金账户上，也不愿放贷解救民营经济主体的资金缺口。这是由于民营经济在承担金融风险上与国民经济的差异导致国有银行信贷配给行为的不对称。

（2）融资渠道受限制

民营经济融资渠道受限制，主要体现在四个方面：一是民营直接企业融资渠道狭窄。商业银行的信贷很少一部分对民营企业开放，这样就堵住了很大一部分融资渠道，再加上现行上市融资、发行债券的法律法规和政策导向上看对民营中小企业不利，绝大多数民营企业很难通过债权和股权融资的渠道获得资金。二是民营企业间接融资渠道不畅。企业拆借、信用担保、产权交易、法律咨询等中介服务机构的服务条款和模式都不能及时为民营企业提供融资便利。三是不正常的民间融资加大了民营企业的风险。由于正常的融资渠道受阻，很多中小企业只能铤而走险，采用高利贷、非法民间集资等不正常民间融资方式，可这种融资方式让企业背负更大的资金借贷压力，在一定程度上加大了民营企业的经营风险。四是外部发展环境方面的问题。一个企业的成长与发展与其所在的国家和地区的政策和市场环境有着紧密的联系，国家和地方政府的融资法规及相关政策决定了民营经济的市场环境。

（二）企业自身经营管理问题

1、企业管理理念落后

长期的实践表明，企业管理理念也是影响国民营经济发展的关键因素。我国民营企业大部分采取家族式的管理模式，传统的家族观念，使得民营经济采取了家族化的组织方式、用人形式及管理模式。这种企业管理模式在民营企业成立之初有不无裨益，不仅有助于降低企业管理成本，而且增强企业内部的凝聚力。但随着企业生产规模的不断扩大，家族式管理模式阻碍企业获得规模化生产带来的经济效益，也阻碍了非家族人力资源作用的发挥。[2]近年来，虽然在一定的程度上民营企业实现了从家族经营管理模式到职业经理人经营管理模式转变，但企业所有权与经营权的依然混在一起。企业家并不能很好地理解和支持现代管理的理念，不肯放手让职业管理团队自主地掌管企业事务，而更多将企业的命运掌握在自己的手中，导致企业难以形成有效的决策机制，现代企业管理理念也难以深入人心，这就成为是民营企业难以长远发展的一个关键因素所在。endprint

2、企业文化尚未形成

企业文化最核心的内容是信任。企业对员工的信任不仅能够增强员工的责任感、荣誉感，还能培养企业的团队精神及企业整体的信任水平。而目前，对我国大多数民营企业，由于受家族式管理模式的影响，对外人不太信任和对亲属圈的比较依赖，企业内部信任的缺失就使得企业文化无从谈起。一个企业文化缺失最明显的表现是企业与员工的劳资关系冲突和矛盾。这种劳资关系的冲突与矛盾最直接的影响就是致使企业优秀人才流失，这将直接影响民营企业整体经营管理水平的提高，而民营企业整体经营水平又影响到企业留住人才和对人才的吸引力。因此，信任危机导致企业文化的缺失，致使企业在选人、用人、育人问题上形成恶性循环。

四、 促进我国民营经济发展的对策

（一）外部环境方面应采取的对策

1.政府首先应为民营经济的发展创造公平的外部环境，进一步加大对民企的支持力度，使民企尽快地摆脱资金不足的困扰，从而更好地发挥生产积极性。当务之急是进一步完善对民企的金融扶持政策。各商业银行应以国家政策为导向遵循效益优先原则发放贷款，而不应区别对待所有制性质不同的企业。政府有关部门要规范税收制度，大力清除各种不合理的收费，减少企业税负，并逐步统一企业所得税与流转税，使各类企业之间税负公平合理，为企业在市场经济中实现平等竞争创造条件。

2. 深化融资体制改革，拓宽融资渠道，为民企发展提供资金支持。在信贷政策上支持民营企业发展，确保民营企业与其他经济成分地位和待遇均等；创造条件促进民营企业通过上市融资，包括通过创业板上市融资；鼓励企业走股份制发展道路。通过过多种方式拓宽融资渠道，允许一部分符合条件的民营企业发行公司债券，同时拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。进一步发挥中小企业信用担保公司的作用，鼓励民营企业建立互助资金和联保制度，通过企业入股社会管理的形式促进自身可持续发展。[3]

3.政府应理顺政企关系。政企分开是建立我国现代企业制度的基本条件和重要特征。政府部门要发挥其职能，转变传统的管理模式，将直接的行政命令转变为间接的管理和直接的服务，将行政干预转变为政策引导。政府应为民营企业的发展提供有效的信息，并发挥其规划、协调和整合等作用，以减少民间投资失误，加强企业间合作，提高企业员工素质，建立健全人才市场和技术市场，为民企提供互相学习的机会及所需人才，严格按照现代化企业制度的要求办事，做好企业的社会服务工作。

（二 ）企业自身应采取的对策

1.民营企业必须制定自己的战略目标。“人无远虑，必有近忧”，办企业也同样，经营者必须高瞻远瞩，对企业的发展进行长期性、整体性、全局性、高层次性的战略谋划，惟有如此，才能使企业健康地发展。战略不仅对民企涉及全局的重大问题具有决定的作用，而且对企业的局部问题和日常性管理工作具有牽引、指导和规范的作用。[4]

2.民营企业树立自身企业文化，打造高新技术含量较高的品牌产品，增强品牌信誉度。大多数的民企主要模仿传统的生产特征，一味地追求产品的数量，而忽视了产品的品牌、质量及商誉。面对经济全球化，民企应及时地转变观念，积极地把重点放到品牌和科技的竞争上，充分利用科技创新，发展高新产业，并改造传统产业提高产品的科技含量，提高市场占有率，以高品质及品牌战略取得竞争的优势。[5]

3.大力推进现代企业管理制度。民营企业应运用科学的现代企业管理制度，加强企业内部管理及市场营销，并积极组建民营企业集团，以增强民企的竞争实力与抗风险能力，促进其持续健康发展。

结语：论述至此已结尾，但要对民营经济的发展问题下个结论，却仍然是困难的，毕竟现实中，影响中国民营经济发展的问题是纷繁复杂的，至少从表象看来的确如此。尽管本文从民营经济的内涵，性质着手，分析制约民营企业发展的外因、内因，力在找出制约民营企业发展的核心问题，进而从政府的宏观方面和企业本身的微观方面提出相应的对策。希望本文能为民营经济的发展、解决其自身的瓶颈问题能有所启迪。

[参考文献]

[1]我国民营经济发展中的主要问题与对策研究.[期刊论文]《科学与财富》，2014，张智婷

[2]邓波，民营经济前沿问题研究，杭州：浙江大学出版社，2009

[3]李明章，王建均主编，民营经济研究，北京：社会科学文献出版社，2007

[4] 顾小华，曾键民 .民营经济发展研究[M]武汉：湖北人民出版社，2000

[5] 李林 .目前个体私营经济等非公有制经济党建工作存在的问题及相应对策 [M].北京：人民日报出版社，2001

[6] 李维安等.中国民营经济制度创新与发展[M].经济科学出版社，2009

[7] 庄聪生.聚焦中国民营聚焦热点[M].社会科学文献出版社，2011

[8]民营企业发展中存在问题的分析及对策.[期刊论文]《企业经济》，2009.王争锋等.

（作者单位：武汉轻工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430040）endprint