我国高校教师校内申诉制度的程序构建

王祥修

摘要：目前我国仅少数高校实施了教师校内申诉办法或条例。在已建立这一制度的高校仍存在一些不足，尤其是程序的缺失。对此，美国高校较完备的程序值得我国学习借鉴。我国高校教师校内申诉程序的构建应从提出申诉、受理申诉、申诉核查、申诉调解、申诉听证、申诉裁决、处理决定告知做起。

关键词：高校；校内申诉制度；程序；构建

高校教师校内申诉制度是指当教师对学校及学校有关管理部门侵犯其权益或对其作出的决定不服时，向校内教师申诉机构提出申诉，要求重新作出处理的制度。

一、我国高校教师校内申诉制度程序的缺失

目前，我国仅少数高校实施了教师校内申诉办法或条例。即使在建立起这一制度的高校，对这一制度的认识和规定也存在不同，因此在实践中教师校内申诉制度仍处在缓慢发展阶段，同时还存在一些不足。由于现行法律法规对处理教师申诉所适用的程序缺乏具体明确的规定，导致高校教师申诉委员会在处理教师申诉时应当适用的听证制度、说明理由制度、告知制度和回避制度等程序制度缺乏。我国没有程序正义的法律传统，教育法律法规中程序空白、不完善的情况较为严重。然而程序制度是一项法律制度不可缺少的组成部分，对于权力救济性的法律制度显得尤为重要。虽然个别高校规定对涉及教职工申诉的事项，可根据实际情况以听证会的方式处理，并就听证的程序作出相应的规定，但是通常主张书面审查，而不愿意举行听证，这也使得听证程序缺失。可以看出，在保障教师校内申诉制度的其他程序制度没有得到完善之前，教师的利益诉求就难以到充分表达，申诉当事人平等参与的权利也难以得到根本保证，申诉作为一种程序性权利的作用更难以得到发挥。

二、美国高校教师校内申诉制度的程序规则及其对我国的启示

美国高校教师校内申诉制度有较完备的程序，一般包括提出申诉、处理申诉和做出裁决三个方面。

提出申诉。任何一名适用教师申诉制度的美国高校教师，在认为发生了侵犯本人合法权益或对本人实施了不公正待遇的情况，均可以向学校教师申诉委员会提出申诉。申诉必须在申诉人知道或应当知道他的权利被侵害或他所受到的不公正待遇后的规定时间内，通过提交一份正式的书面申诉申请表提出。申诉申请表的内容主要包括实施侵权行为的管理者的姓名、侵权行为大概发生的时间、所指控的违法情况的详情、申诉的详细依据、申诉人要求的补救等。

处理申诉。教师申诉委员会在收到书面的申诉申请表后，对申诉进行审核。审核的事项主要包括申诉的内容是否属于学校教师申诉制度的受理范围、申诉人是否及时地提出了申诉、申诉是否确定了适当的被申诉人或组织、申诉人是否对与本人申诉有关的事实进行了合理、充分的陈述等。在审核后，教师申诉委员会将对申诉做出全部受理、部分受理或不受理的决定。做出受理或不受理申诉的决定后，教师申诉委员会将以书面的形式告知申诉人，并说明理由。如果教师申诉委员会决定全部或部分受理教师的申诉，申诉人有权要求召开正式的听证会。召开听证会的请求必须通过提交书面的申请书提出。教师申诉委员会在收到申请书后，负责组建听证委员会、安排听证会召开的时间，收集与申诉相关的证据材料等。在完成召开听证会的所有准备后，听证会将在规定的时间内召开。听证会主要由各方当事人对申诉的相关事实进行陈述、出示证据、进行辩论等环节组成。

做出裁决决定。在听证会结束后规定的时间内，教师申诉委员会将依据听证委员会的调查发现和建议做出裁决决定，并且会将其调查发现、建议以及做出的裁决决定递交给部门负责人，该负责人将依据教师申诉委员会递交的材料做出最后的裁决。教师申诉委员会的裁决可以是认可申诉并同意其所寻求的补救，或不认可申诉及其寻求的补救，或给予其他的补救。教师申诉委员会的裁决决定应当在规定的期限内以书面的形式告知双方当事人，并且要说明作出此决定的理由与依据。

美国高校对其教师申诉程序的明确规定，保证了申诉处理的公正性、公平性与公开性，对我国高校教师申诉程序的构建有两点重要启示：一是建立听证制度。听证制度是美国高校教师申诉制度的核心内容之一，是保障申诉当事人的申辩权利最重要、最关键的程序。我国在高校教师申诉制度构建中应引入听证制度，给予申诉当事人陈述、申辩的机会，增强申诉处理的公正性，提高透明度，从而充分保障双方当事人的合法权益。二是建立送达与告知制度。高校教师申诉处理机构在处理教师申诉的过程中，应将相关决定的及时送达和告知作為一项制度确立下来，确保教师的知情权不受侵犯。要明确学校告知义务，即申诉的各个环节、需要教师必须知道的内容，要通过设立严格的制度、程序以保证让教师知情，如申诉的时限、申诉的组织等。申诉处理决定作出后，申诉处理机构应当制作处理决定书并及时送达申诉当事人，所有处理决定均通过书面形式送达，并由教师当事人签章“送达回证”。

三、我国高校教师校内申诉制度程序的构建

程序是制度的心脏。因此应当依据公开、参与、公平的原则，建立和完善我国高校教师校内申诉的基本程序制度。

提出申诉。教师在知道自己的合法权益受到侵犯或者知道学校或校内有关部门的处理决定之日起的一定期限内（如一年），应当以书面形式向学校教师申诉委员会提出申诉申请，并提交相关材料。申诉材料应包括： 申诉人的基本情况；被申诉人（学校有关单位、部门或学术、管理组织）；具体申诉要求；本人与教育教学相关的合法权益受到侵犯或者未得到有效保障的主要事实经过和理由等。

受理申诉。教师申诉工作办公室在收到教师申诉申请后进行初步审核，对于符合受理范围，申诉材料齐全的，原则上均应当受理，并在一定期限内书面告知申诉人。同时，若教师提出的申诉申请不属申诉事项范围或不符合校内教师申诉制度的规定，教师申诉工作办公室不予受理的，也应在一定期限内书面告知申诉人，并充分说明理由。

申诉核查。申诉工作办公室受理申诉申请后，负责对申诉内容进行调查核实。

申诉调解。调解机制是纠纷解决中的常用手段，同样可以适用于申诉处理。申诉工作办公室可以针对教师提出的申诉事项，召集申诉人和被申诉人（校内相关部门、组织） 责任人或相关人员进行调解。申诉双方当事人经调解达成一致的，其调解书经申诉双方当事人签字后生效。调解不成的，不影响教师申诉委员会对申诉事项作出裁决。

申诉听证。教师校内申诉制度应当设置听证制度，允许教师对自己的行为作出说明、辩解、提供证据；吸收教师、教职工代表、工会委员等参与听证，调查事件。

申诉裁决。教师申诉委员会依据申诉制度规定和实际情况进行充分讨论，作出相应的处理决定。处理决定的作出一般应采用票决制，坚持少数服从多数的原则。申诉处理决定一般可有以下几种：（1）对于申诉理由充分，事实清楚，且尚能予以补救的，责令校内被申诉单位、组织重新作出处理决定：（2）对于申诉理由充分，事实清楚，但限于客观情况难以有效补救的，裁定被申诉单位原处理决定不适当，并建议学校校务会议对相关单位（部门、组织）和责任人予以批评教育或行政处分；（3）对于申诉教师的合法权益并未受到侵犯或者被申诉单位的处理决定并无不当的，裁定驳回申诉请求。

处理决定告知。教师申诉委员会作出处理决定后，应在一定期限内以书面方式告知申诉人和被申诉人，同时应充分说明作出处理决定的理由，从而有利于申诉人充分理解并认可接受教师申诉委员会裁定的处理结果。从正当程序的视角看，教师申诉委员会不管作出何种处理决定都应说明理由，亦即作出该决定所依据的事实和法律法规或制度规定。说明理由的程序要求也促使教师申诉委员会谨慎决断并有助于做出正确恰当的处理决定。

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上海政法学院2016年高教研究课题：我校教师申诉制度研究与构建（SZGJ06-16）阶段研究成果。

（作者单位：上海政法学院国际法学院，上海 201701）endprint