哪些“不均衡问题”制约生态文明建设国洁

罗晓

【摘要】当前我国生态文明建设不仅面临着环境恶化、能耗较高等挑战，也面临着生态文明建设的不均衡发展问题。我们要充分认识人民群众对于生态文明建设的需求和生态文明建设现状之间的矛盾、城乡生态文明发展的差距以及生态文明政策措施的落实等问题，从而紧抓问题根源，对症下药，推动生态文明建设的全面均衡发展，促进经济社会的可持续发展。

【关键词】生态文明 可持续发展 环境治理 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

党的十八大正式提出了社会主义建设的“五位一体”总体布局，生态文明建设被正式纳入到国家发展规划当中。党的十九大针对近几年我国生态文明建设现状，进一步指出在未来一段时间里，必须要整合资源，加快生态文明建设体制改革，实现生态文明的综合发展，为新时代美丽中国建设锦上添花。生态文明建设关系到我国未来发展，其发展的不均衡会弱化政治、经济、文化的协同发展，也会带来严重的生态环境问题，不利于我国社会的可持续发展。因此政府需要加强宏观调控，推动生态文明建设的全方位均衡发展。

生态文明需求与建设现状之间的不均衡

近年来，我国对生态文明建设给予高度关注，致力于构建资源节约型、环境友好型社会，目前我国生态环境逐步改善、能源利用效率逐渐提高，生态文明建设也已经取得了较大成就。但是由于我国生态文明建设起步晚、任务重，我国生态文明建设进程滞后于工业化进程，在技术、管理等方面都缺乏成熟的经验，生态文明建设依然面临着较大的挑战，部分问题无法在短时间内得到有效解决。另外，我国的整体产业结构对能源依赖性较大，可持续发展能力不高。随着生态环境恶化负面效应的凸显以及人民群众生态环保理念的逐步提升，推动产业结构优化升级、改善生态环境、走可持续发展道路，成为我国未来经济社会的发展方向。人们对美好生态环境的需求与生态文明建设不充分不均衡的现状之间存在一定的张力。

只有进一步加快生态文明建设步伐，才能满足人民群众日益增长的对优质生态环境的需求，才能解决生态文明建设的不充分、不均衡的问题。一是要进一步加强对生态文明建设的认知，坚定生态文明与科学发展理念。生态文明建设的本质在于实现人与自然的和谐发展，头痛医头、脚痛医脚的环境治理方式只会舍本逐末。我们要借助科学手段，把握生态文明的发展规律，走科学发展之路，以科学技术的运用推动生态文明建设的持续发展。二是要立足我国基本国情，完善生态文明建设体系，明确生态文明建设的发展方向。生态文明建设不仅仅是加强环境保护，更需要从经济、科技、文化等多方面协同推进，倡导更健康、更文明的生产生活方式，将可持续发展理念落实到社会建设的方方面面。政府部门要发挥引导与监管职能，制定生态文明建设规划，综合协调，为生态文明建设与发展提供政策指导。三是要坚持创新驱动战略，坚定不移地走绿色发展道路。创新是社会发展的不竭动力，生态环境的治理需要技术创新，保护生态环境需要产业模式的优化升级。目前，我们要进一步提高创新能力，摆脱对资源与环境的过度依赖，为生态文明建设注入更多新动力。城乡生态文明发展不均衡

一直以来，传统的城乡二元发展结构导致我国城乡差距不断拉大，城市地区产业聚集程度高，经济发展迅速，而农村地区主要以农业、畜牧业等第一产业为主，经济发展较为滞后。改革开放40年来，随着我国城镇化进程不断加速，大量人口涌入城市，给城市的生态环境造成一定的压力。此外，由于传统产业大多分布在城市，城市地区聚集了大量高能耗、高污染企业，影响了城市的生态环境。目前，城市地区是我国生态文明建设的重点区域，生态环境治理措施逐渐被落实到生产、生活的各个方面，城市居民的生态环保意识也在不断增强。由于部分农村地区经济增长缓慢，人民的物质需求尚未得到充分满足，经济发展成为农村地区人民最迫切的要求。如此一来，群众的生态环保意识就相对较弱，使得乡村地区的生态环境不断恶化，甚至还有部分农村地区在走“先污染，后治理”的老路，造成经济建设和环境治理不能协调发展。

城乡生态文明建设二元分化格局也阻碍了“五位一体”总体布局在农村地区的有效落实，使得乡村振兴战略难以实施。目前，我们要多管齐下，推动城乡生态文明建设的均衡发展。一是要落实生态文明建设各项政策，统筹城乡发展，推动农村生态环境保护事业不断发展。乡村地区在生态文明建设方面存在理念落后、技术落后、人才不足的问题，统筹城乡发展可以为乡村生态文明建设提供丰富的經验、技术支撑以及人力资源，为乡村地区产业结构升级与生态环境改善提供基本保障。在统筹城乡全面发展的时代背景下，推动城乡协同发展、推进生态文明建设已成为大势所趋。二是要加强农村居民的生态环保意识。我国一些乡村地区民众受教育程度不高、生态环保意识不强，生态文明建设缺乏必要的群众基础。所以，我们一方面要加大生态环保科普宣传，引导农村人民认识到生态文明建设是关系到子孙后代的伟大事业，引导人民群众积极主动投入到生态文明建设的过程当中，实施生态文明战略。另一方面，要以学校教育为依托，加强对学生的生态环保意识的教育，让生态文明建设行动落实到千家万户。三是要以精准扶贫项目为依托，全面落实生态文明建设要求，推动乡村生态文明建设不断发展。精准扶贫项目为农村地区生态文明建设提供了新的发展思路。精准扶贫项目要从宏观规划、产业结构布局等方面严格落实生态文明建设的相关政策，大力发展绿色环保产业，实现经济效益与生态效益的双赢。

生态文明建设与政策落实之间的不均衡

为了推动我国生态文明建设的进一步发展，继党的十九大之后，中央出台了关于推动生态文明建设的一系列政策措施，进一步提升了生态文明建设的战略地位，为生态文明政策的落实指明了具体的方向。地方政府也针对区域生态文明建设现状制定了相应的方案。我国关于生态文明建设改革方案涉及政治、经济、文化等多个方面，也涉及相关行政管理部门工作的开展。

进一步加大生态文明建设管理体制改革是破解生态文明建设实施效果欠佳的基本手段。首先，立足生态文明建设的现实需求，改革生态文明建设行政管理体制。政府部门应当深刻领会生态文明建设的重要性和必要性，整合行政管理资源，组建专门负责生态文明建设的新机构，把握生态文明建设的发展方向，对政策实施过程进行监管。其次，实施终身责任制。各级政府必须全面落实生态文明责任制，党政一把手作为生态文明建设的第一责任人要承担把控大局的责任。现阶段要以一把手负责制为基础，推动具体职责的全面落实，实现生态文明建设时间与空间的二维管理。最后，要加强生态文明建设行政管理职能改革，激发生态文明行政管理活力。生态文明建设行政管理与服务涉及面广、程序复杂，以单一的管理模式难以实现生态文明建设管理的全方位覆盖。目前可以通过政府购买、引进第三方组织等方式将部分监管职责转让给企业、社会机构，让行政管理机关宏观把控整体规划与监督政策落实，让生态文明建设战略能够顺利开展。

（作者均为河北科技大学环境科学与工程学院副教授）

【注：本文系2017年河北省社会科学基金研究项目“河北省地表水资源生态补偿机制研究”（项目编号：HB17SH024）的研究成果】

【参考文献】

①沈满洪：《习近平生态文明思想研究——从“两山”重要思想到生态文明思想体系》，《治理研究》，2018年第2期。

②刘耀彬、郑维伟：《习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想：历史形成、逻辑主线及实践创新》，《湖南科技大学学报（社会科学版）》，2018年第1期。

责编/牛牧瑶（见习） 周小梨（见习） 美编/宋扬