积极探索党建引领社区治理的“南山路径”

王强

【摘要】一直以来，深圳市南山区始终深刻领会党的建设引领基层社会治理的时代内涵，并以之为精品特色社区的创建方向和基本遵循。未来，南山区将进一步全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，以系统化、品质化、特色化为抓手，持续推进精品特色社区创建，探索党建引领社区治理的有效路径，巩固党在基层的执政基础。

【关键词】基层治理 基层党建 社区创建 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家全局的高度出发，对创新社会治理特别是社区治理提出了一系列新论述、新部署。深圳市南山区坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照深圳市委提出的“标准化”和“标准+”理念，在打造城市基层党建先锋区的实践中，以系统化、品质化、特色化为抓手，扎实推进精品特色社区创建工作，积极探索党建引领社区治理的“南山路径”，在营造共建共治共享的治理格局中走在最前列、勇当尖兵。

深圳市南山区始终深刻领会党的建设引领基层社会治理的时代内涵，并以之为精品特色社区的创建方向和基本遵循

必须从巩固党的执政基础的高度出发，充分认识加强社区治理的重要意义。随着我国城市化进程的加速推进，大量城市人口都居住、生活在社区，社区已经成为城市社会的基本单元和创新社会治理的基础平台。习近平总书记强调指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了”。社区能否和谐稳定、长治久安，居民群众能否安居乐业、生活幸福，直接关系到党在基层的执政基础。因此，我们必须从巩固党的执政基础的高度出发，把加强社区治理作为抓基层打基础的长远之计和固本之举。

必须把强化党建引领摆在首要位置，始终确保社区治理的正确方向。随着社会结构和经济业态的深刻变化，社区各类组织蓬勃发展、方兴未艾，其中既有党组织、居委会等传统组织，也有非公企业、社会组织、小区业委会等新兴组织。习近平总書记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”，“构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。因此，我们必须巩固基层党组织的领导核心地位，强化对各类组织的政治引领，确保社区治理始终沿着正确方向前进。

必须把服务群众、造福群众作为落脚点，全力推动社区治理取得实际成效。社区的核心是人，社区工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等息息相关。习近平总书记强调，要“通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护”，必须把服务群众、造福群众作为社区治理的出发点和落脚点，不断满足居民群众对美好生活的向往。

全面精准把握南山区情党情民情，为精品特色社区创建明晰路径、找准抓手

精品特色社区创建是破解南山基层治理难题、确保基层长治久安的重要抓手。习近平总书记强调：“长治久安，关键在基层;安全稳定，重心在基层。”作为超大型城市的中心城区，南山区基层治理面临着社会结构复杂、思想价值多元等挑战，出现了不少新情况、新问题。比如部分社区股份合作公司重大决策和集体资产处置的公开透明度不够;村民对董事会的运作不满意，出现了不少信访维稳问题;2017年全区因小区物业问题引发的纠纷就有100多起，等等。实践有力证明：基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。因此，只有通过开展精品特色社区创建，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒，构建党组织统一领导的基层治理体系，才能有效破解基层治理难题，确保基层社会和谐稳定、长治久安。

精品特色社区创建是提升南山社区服务水平、满足居民群众对美好生活向往的关键举措。南山下辖101个社区，实际管理人口超过223万，流动人口多、年轻人口多、高知群体多、外籍人员多的特点日益突出，人口结构呈现多元化的发展状态。不同群体的差异化需求，不仅要求社区服务要多样化，而且要精准化、精细化。与居民群众对美好生活的向往相比，南山区以往的社区服务还存在不足之处。比如存在两头实、中间空的情况，针对老人、小孩的多，针对中青年的少，有些民生“微实事”没有实施好，居民群众不仅不“点赞”，还有一些牢骚，等等。对此，南山区通过开展精品特色社区创建，坚持“以人民为中心”的思想，做到“民有所需，我有所应”，花心思把服务做到人民群众的心坎上，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实。

精品特色社区创建是优化南山宜居宜业品质、营造国际一流营商环境的必要手段。南山是人才大区，现有8000多名博士，5万多名“海归”学子，10万多名高科技人才，大部分都居住、生活在社区。社区已经成为服务人才的重要阵地以及构建高质量人才服务体系的关键组成部分。要把广大人才吸引、凝聚到建设世界级创新型滨海中心城区的事业中来，提升社区宜居宜业品质至关重要。因此，我们要通过开展精品特色社区创建，大力提升社区宜居宜业品质，为构建高质量人才服务体系、营造国际一流营商环境打牢根基。

以系统化、品质化、特色化为抓手，将党建引领社区治理落到实处

一是针对以往社区党委领导核心作用不突出、难以有效引领各类基层组织、社区治理处于“多元混治”状态等问题大力实施社区系统化建设，以制度建设巩固社区党委核心地位，构建共建共治体系，确保社区治理有魂、有序、有力、有效。

二是针对辖区经济社会发展水平较高，人口普遍年轻化、高知化，对美好生活追求意愿更为强烈的情况，大力实施社区品质化建设，在高品质社区服务供给上下功夫，全力满足人民群众对美好生活的向往。

三是针对各个社区管理面积、人口结构、资源禀赋、居住环境、文化氛围等各有差异的实际情况，大力实施社区特色化建设，努力提升社区服务的精准化、精细化水平。

系统化、品质化、特色化是有机联系、相辅相成、缺一不可的。系统化保证了社区治理的正确方向，同时也是品质化、特色化的基础;品质化、特色化提升了社区治理的精准化、精细化水平，同时可以反过来促进系统化的发展。

从验收和测评情况来看，精品特色社区创建工作取得了实实在在的成效。两年来，南山区创建了47个精品特色社区，群众满意度均在90%以上，这具体体现为“五个明显”：一是街道社区对党建工作的重视明显增强，主动谋党建、思党建、千党建、比党建的氛围基本形成。二是社区党委核心地位明显巩固，社区党委书记能力素质明显增强，统全局、调资源、抓落实的能力进一步提升。三是社区党委服务群众的能力明显增强，精准对接群众需求，为居民群众办好事、解难事，群众获得感和幸福感进一步提升。四是社区党建工作质量明显提升，制度规范、流程清晰、系统完备，管理和服务水平进一步提升。五是党建引领基层治理的水平明显提高，党的力量和工作已经覆盖到物业小区、商铺邻里、企业单位等治理的“神经末梢”，各级基层组织在信访维稳、安全生产、治水查违、棚改旧改中的作用日益突出。

未来，南山区将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，以系统化、品质化、特色化为抓手，持续推进精品特色社区创建，探索党建引领社区治理的有效路径，巩固党在基层的执政基础。

责编/王妍卓 美编/宋扬