乡村振兴战略背景下天津市滨海新区北塘地区城中村治理问题研究

杜晓榕 许晓瑶 曲慧璇 覃文升

【摘 要】进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不发展之间的矛盾。自改革开放以来，我国城市化的步伐也在不断加快。城中村则是农村剩余劳动力大量涌入城市，导致城市向外扩张至农村的现象，也是城市化发展的必然结果。但因其迅速，城中村存在着许多不完善的地方，为了深入了解到其的遗留问题，天津科技大学法政学院的学生以十九大精神作为指引，利用暑假的时间对天津市滨海新区北塘社区进行了调查。

【关键词】天津市北塘地区；城市化发展：城中村问题：城中村治理

中图分类号： TU992.25 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）27-0046-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.020

【Abstract】After entering the new era，the main social contradictions in our country have been transformed into the contradictions between the growing needs of the people for a better life and the unbalanced development.Since the reform and opening up，the pace of urbanization in China is also accelerating.The village in the city is the phenomenon that the surplus rural labor force flows into the city，which leads to the outward expansion of the city to the countryside，and it is also the inevitable result of the urbanization development.However，because of its rapid speed，there are many imperfections in the villages in the city.In order to understand the problems left behind，the students of the School of Law and Administration of Tianjin University of Science and Technology are guided by 19 major spirits.The summer vacation time was used to investigate the Beitang community in Binhai New District of Tianjin.

【Key words】Beitang area of Tianjin；Urbanization development；Urban village problem；Village governance in city

0 前言

改革開放以来，我国经济的增长伴随着城市化高速发展，其中以大型城市最为典型。但同时，小型城市与乡村的城市化进程相对滞后。大量的农村人口进入城市，迫使城市向市郊发展扩张，将原本的农业用地变成城市建筑用地，形成了“城中村”。城中村近年来成为城市开发热点，但同时也存在一系列社会问题，城中村居民生活水平未能明显提高，治安问题突出，甚至演变为法外的灰色地带……出现的这一系列问题并没有得到解决，城中村成为制约城市发展的因素。[1]

1 天津市滨海新区北塘地区“城中村”概括及形成原因

1.1 概括

北塘街道位于天津市滨海新区中部，辖区面积150.46平方公里，常住人口25502人，辖10个社区、4个行政村，办事处驻文化宫社区。以水产品养殖、海上捕捞为主。京山铁路横贯南北，津京塘高速穿越东西，是一座有着570年历史的海防重镇。[2]

1.2 形成原因和现状

城中村形成的客观原因是我国城市进程的快速发展。城中村虽然在地理位置上属于城市地区，但是生产方式没有跟上城市的步伐，存在许多问题。但是在北塘政府和社区、居民们的携手努力下，已经有了很大的发展与改善。

法律法规实施力度和监察力度不够。街道和各个城中村社区在执行上级下发的改造意见的过程中，存在进展不平衡的问题，监察措施不及时，法律制度存在一定的滞后性，拖延了改造的进度和效率。

北塘地区居民迁入城市，脱离了原有职业，在生活环境和生活方式上都有了很大的变化。有一些居民由于文化水平不够高，对一些相关的政策不理解或者理解不到位，导致在城中村发展改造过程中，对一些涉及切身利益的问题存在误解。

2 天津市滨海新区北塘街道“城中村”治理存在的问题

2.1 民生问题

政府社区对一些困难群众帮扶不到位，评定名额较少；退伍军人、无业人员的工作安排欠妥善；大部分青壮年外出打工，老龄化现象较为突出，留守儿童现象个别存在；居民的医疗保障不够完善，对养老保险、社会保障等存在不满。

2.2 社区文化建设

北塘地区居民大部分为原住民，老年人较多，且从前多以渔业为主业，自我管理意识较差。社区文化建设不够浓厚，群众参与积极性不高；利于老年人活动项目较少，没有完善的组织。

2.3 物业工作存在问题

居民反映的问题得不到及时解决。如：社区卫生差，垃圾有时不能定期清理；绿化环境差；公共设施不能及时维修，下雨墙壁经常漏水，建筑质量存在缺陷；对不同居民的物业费收取金额不同，居民不配合物业，工作有一定难度。

2.4 社区治安状况较差

无基础性的安全巡逻，社区治安一般，没有专业人员负责基础治安和监督。户籍管理困难；外来人口较多，管理存在困难，人口流动性较大，劳动力正有逐渐外流的趋势。

2.5 社區工作

在某些问题上没有做到合理的筹划以及在和政府与居民的协调存在缺漏；退伍军人、无业人员的工作以及困难群众的帮扶工作不到位；工作上存在；小区内一些地方会出现个别用地改造现象，如：种菜、养宠物、乱堆杂物等。

2.6 拆迁住房

法律法规实施力度和监察力度不强。街道和各个城中村社区在执行上级下发的改造意见的过程中，存在进展不平衡的问题。大多数住户在改造后搬进新房，仍然有一部分散住户租住；补偿拆迁款没有及时下发，一些居民没有拿到房产证等。

2.7 基础设施

基础设施条件较差，分布不均；社区内没有公厕，对居民生活造成不便；水电供暖、物业费用等业务办理地点的设置距离居民区较远；交通方式单一，没有正规的公交车站牌；广场、超市等一些便民地点未建成；卫生医疗条件差，没有正规的大医院，仅有小区内的卫生所。

2.8 政府工作

政府工作落实程度与居民的要求存在差距，部分居民对政府政策不满；政府效率低，政府机构不完善，公共服务能力不足；政府统筹规划管理欠缺，公共设施建布局不合理；社区职责不明，工作上存在交叉现象。

3 对于天津市北塘地区“城中村”治理的建议

3.1 推动民生建设，着力解决民生问题

完善居民社会保障体系建设。针对北塘情况情况，政府应当推动北塘地区完善城乡社会救助体系，最低生活保障制度的完善，推进医疗保险制度和大病制度的完善；加强对弱势群体的关怀，政府和社区工作人员，应深入到群众，切实了解，积极开展帮扶工作，关心照顾弱势群体。

3.2 加强社区文化建设

提高居民自身的思想文化道德水平伴随着城中村改造的进行，村民从农村进入高楼小区，思想文化观念还是比较守旧。创新社区文化建设模式，以活动促进居民间的交流和合作，逐步提高居民自身的素质推动和谐社区的建设。

3.3 加强社区管理，提高社区管理水平

针对居民反映的情况并没有得到物业的及时解决这一问题，业主自身应当加强同物业的沟通，同时居委会发挥作用，督促物业履行好自身的职责，及时解决居民反映的问题。提高社区的治安水平，社区保安加强巡逻，加强对流动人口的管理，同时也要保障外来人口在北塘居住的权利。

3.4 统一拆迁标准，落实拆迁政策

统一拆迁补偿标准，完善监督体制。妥善解决好居民农转非后的补偿问题、房屋产权问题，同时建立相应的监督机制，保障政府在拆迁工作中依法依规。全力推进安置房建设。在城中村进行改造和拆迁后，政府应当落实好安置房的建设。对于对安置房不满意或者有特殊要求的居民，做好政策的宣传和劝解，帮助他们尽早入住。

3.5 合理规划，完善基础设施建设

目前基础设施不能满足北塘居民生活的需求，建议北塘街道根据需求，加大对基础投资建设：扩大医疗场所规模、建设公立的幼儿园、增设商场、娱乐设施、停车场、设立公交车站牌等。同时考虑北塘老人较多，应当建设适合活动的活动中心。建设社区办文化中心如图书室等。

3.6 提高社区工作水平

明确社区居委会的职责范围，提高社区工作效率。在城中村的治理中，社区居委会应当有着明确的职责，并做好宣传。居委会应该做居民与政府、居民与物业之间的沟通者。及时向物业转达居民的要求，督促物业履行工作，同时积极地向政府反映居民群众的呼声，为居民谋求福利与发展。

3.7 政府做好统筹兼顾

提高政府的工作效率，针对本地区具体情况，制定好相应的政策和办法，简化审批程序，提高自身公共服务能力；加强城乡统筹规划，应当科学把握北塘街道中社区和乡村的差异，做好规划设计，因地制宜，引导群众参与集体经济项目，发挥其在农、林、牧、渔等方面的优势。

4 结语

北塘地区存在的“城中村”问题的解决，需要采取科学的治理举措，“城中村”的治理工作需要因地而异、因时而异，不断探索和制定新的解决方案。同时忌操之过急，要采取积极、有序的方法推进，减少由治理引起的社会矛盾，为创造美好社区而共同努力。

【参考文献】

[1]淮坊市“城中村”发展问题研究，刘好青.

[2]百度百科.