基于新公共管理理论的高校学生管理模式研究

杨海波

【摘 要】当前形势下，高校的学生工作应借鉴新公共管理理论的理念，结合高校公共管理的特征，指出高校学生管理中存在的问题，从公共管理理论的角度，探讨对于高校学生管理的影响。提出以生为本的服务理念，树立全方位教育的工作理念，走职业化和专业化的发展道路，推动高校学生管理工作不断发展。

【关键词】新公共管理；高校学生管理；以人为本；模式研究

中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）27-0236-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.108

【Abstract】Under the current situation，students'work in Colleges and universities should draw lessons from the concept of new public management theory，combined with the characteristics of quasi-public goods in Colleges and universities，analyze the problems existing in the management of College students，and explore the impact on the management of college students from the perspective of public management research.We should advocate the concept of student-oriented service，establish the concept of all-round education，take the road of professional and professional development， and promote the continuous development of college student management.

【Key words】New public management；University student management；People oriented；Mode researcha

高等教育进入大众化阶段以来，一方面让更多的学生有机会接受高等教育，另一方面导致青年学生的基础知识、心理特点差异增大，大学生的思想状况变得越来越复杂。同时，高校办学主体多元化、就业形势多样化、后勤社会化管理等不断变化，给高校学生工作带来新的挑战。随着市场经济的发展，行政管理改革的深化和政府職能的转变特别是是高校去行政化要求的提出，高校学生工作的管理模式和理论体系都有待于进一步完善。

1 新公共管理模式的主要思想和启示

1.1 新公共管理模式的主要思想

新公共管理学以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，将私营部门成功的管理方法和竞争机制广泛运用到公共部门。它是西方特定的政治和经济条件下的产物，在一定程度上反映了公共行政管理发展的规律和趋势。根据西方学者格里尔和盖布勒等人的论述，新公共管理运动主要思想有：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；政府服务要以市场需求和民众为导向；政府应采用民众合法授权方式进行管理；政府应采用企业管理的成功经验；政府在公共管理中体现竞争和优胜劣汰机制；政府应重视公共管理办事效率和服务质量等。

1.2 新公共管理带给学生工作的启示

公共事务管理要适应时代要求，要求管理者要以先进的管理理念和技术方法实施管理，更要求管理者必须与时俱进，学习研究和应用新的管理理念和方法。

新公共管理要做到“以人为本”，强调自然人的核心地位，尊重和满足大众的诉求，并努力为其提供优良的服务。高等教育的目的就是要力求发挥每个人的潜质并力求发展，为实现这一目的，高校学生工作就要承认学生的主体地位，以生为本，提供良好的服务。高校学生工作者要适应新形势的要求，运用新的管理和服务理念，为学生提供良好的服务，以促进个人发展。

2 当前高校学生教育管理存在的问题

2.1 学生管理有层级官僚模式。这种管理模式带有明显的官僚色彩，在管理实践中是从上而下的传达指令，自下而上的盲目服从。这种模式无法调动成员参与管理，打消了参与者的积极性，有时候会适得其反。在学生管理实践中，学生更多的是被动和服从，学校通过职能部门、二级学院、学生会等组织对学生进行严格管理，这种传统管理的目的就是让学生不出事，结果导致管理成本教高，管理效果很不理想。

2.2 院校二级关系没有完全理顺。受传统管理模式的影响，学生管理重心还没有真正放开，学校的规章政策制定、人才引进、资金使用、专业建设、招生就业、人员流动等方面的决策权集中在机关职能部门，二级学院自主权很小，难以放开手脚开展工作。相比之下，机关部门的职能显得过于庞大，管理越位的现象比较突出。

2.3 学生专职辅导员队伍流动大。首先是由于学生规模扩大，专职学生辅导员忙于应付日常管理事务性工作，长此以往，影响他们工作积极性；其次是专职辅导员人员专业配置不科学，对于辅导员队伍职业化的发展不利；再次是缺乏竞争奖励机制，在一定程度影响了工作的积极性，辅导员队伍人员流动大，不太稳定。

2.4 高校学生工作考核和评价手段不合理。日常工作琐事多，工作业绩难以通过量化体现；缺乏合理的职业规划设计，职业忠实度不高；缺乏工作监督和交流学习机会。学生思想政治教育工作难以评估，是当前高校政治教育工作中存在的普遍现象。

2.5 转变服务理念。结合当前形势，树立以人为本的理念。传统管理模式上，教育是学校统一管理规划，不利于学生个性的发展和社会需求的多样化。这给学生的教育和个性发展带来消极影响。所以要求高校学生工作者要具备服务意识、接受服务意识。

3 借鉴新公共管理理念创新学生工作

3.1 学生管理要以市场需求和学生诉求为导向，建立新型的的学生管理模式。根据公共管理的理念，效率与公平的要建立在在以人为本的管理理念上。在学生教育管理工作中，把传统统一规划管理转变为以服务优先理念为主，构建学生自我管理为主要特点的管理体系。如成立学生自我教育管理中心；建立符合学生公寓特点的后勤物业管理体系；提高学生各类社团组织的作用。以此来调动学生参与管理和服务的主动性、积极性，体现以学生为本的理念。逐渐改革传统的分级管理结构体系，加强各职能部门服务的水平，淡化统一管理的行政层级结构。

3.2 做好学生就业和心理健康指导工作。努力提高就业率和就业质量。加强与用人单位联系，积极开展校企合作，创立实习就业基地，大力开展职业规划教育，帮助学生克服心理障碍，确立职业目标，树立远大理想，成就精彩人生。

3.3 调整高校学生管理重心。高校的有关行政部门应改变目前管得过多过细的现状，把主要职能应定位在宏观管理层面，如制定政策、把握方向、开展建设性的指导工作等。二级学院的主要职能应定位在具体管理层面，如具体执行学校的政策、落实具体工作措施、完成学生管理任务等。高校应重新构建学校与学院之间的权力关系，改变目前管理部门权力过大、过于集中的现状。

3.4 引入竞争机制。在学生教育管理中尝试引入竞争因素，有利于提高管理效率和服务水平。高校的一些管理工作可以委托第三方代理。比如会议组织让宾馆饭店参与招标，外出学习活动让拓展公司参与招标、宿舍管理引入物业公司等。通过以上途径，将市场的机制引入高校学生管理中来，对推动高校学生管理效率的提高、服务态度的转变、管理方式的创新将会起到积极的作用。

3.5 引入企业管理方法。我国高等教育一直以来属于事业单位编制，高校管理部门竞争压力不大。而私营部门直接面向市场一线的激烈竞争。优秀的管理人才、先进的管理技术、有效的管理经验总是首先来自私营部门。尽管高校学生部门与私营部门的管理在各自的目的、对象、环境等方面存在差异，但私营部门重视管理的科学性、重视市场需求与顾客反馈、重视投入与产出、重视成本核算等管理理念，对高校管理具有积极的借鉴意义。

3.6 建立专职辅导员队伍管理激励机制。要有科学合理的激励机制，辅之以物质奖励。如专职辅导员职务晋升机制、外出学习培训机制、绩效考核奖励机制等。这样有利于提高专职学生管理队伍的稳定性和积极性。

3.7 建立科学的绩效评价体系。高校學生工作比较注重过程管理，而不注重结果管理，缺乏科学系统的绩效评价体系。新公共管理运动提出的“政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制”、“政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量”等主张，对改进高校学生工作的绩效管理有很大的启发作用。关键是要改变重过程而不重结果的现状，在高校学生管理部门中引入目标管理的方法，加强对组织和个人实施绩效目标控制。

高校学生工作提倡以生为本，以服务学生为导向，努力完善管理体系。建立健全高校职能部门的管理和反馈机制。职能管理部门应向社会和公众做出承诺，自觉全体学生和社会的监督。这种公共管理的服务理念会随着政策的执行而逐渐深入人心，使高校管理者逐渐完善高校学生管理体系，不断提高学生教育管理水平。

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