论水文基础工程项目的前期与建设管理

赵艳军 田浩 李国良

【摘 要】水文基础工程项目建设是加强河湖水文测报能力、实现水文现代化、提高职工生产生活条件的基础和保障。本文就水利工程中水文工程项目的前期与建设管理中存在的问题进行了分析，并从前期工作阶段的质量控制、对监理单位的监督管理、招标管理、合同管理、施工现场管理以及竣工验收管理等方面对加强水文基础设施建设的管理进行了论述。

【关键词】水文；工程项目；建设管理

中图分类号： TV51 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）27-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.109

【Abstract】the construction of hydrological basic engineering project is the foundation and guarantee to strengthen the hydrological observation and forecast ability of rivers and lakes， to realize hydrology modernization and to improve the production and living conditions of workers and staff. This paper analyzes the problems existing in the early stage and construction management of hydrological engineering project in water conservancy engineering， and from the aspects of quality control， supervision and management of supervision unit， tender management， contract management， etc. This paper discusses the management of hydrological infrastructure construction in the aspects of construction site management and completion acceptance management.

【Key words】Hydrology； Engineering project； Construction management

水文基礎工程建设是提升水文测报能力、提高水文职工生产生活条件的基础和保障。近年来，随着国家对水文基础设施建设投资不断增加，水文部门的各项基础设施条件得到了前所未有的改善。在迎来发展机遇的同时，也带来了挑战。水文基础设施建设管理质量的好坏，不仅影响到测验设施设备的正常运行和投资效益的有效发挥，还直接影响到水文一线职工的生命安全，如何管理好水文基础设施建设是摆在水文建设者面前的一个重要问题。

1 水文基础工程项目管理存在的问题

1.1 前期工作深度不够

水文基础设施工程前期工作主要是指项目建议书、可研及初步设计阶段，它是优选设计方案、控制投资规模和有效发挥投资效益的基础和前提。有的建设单位在编报项目建议书、可研等文件时，调查研究不够，项目方案考虑不完善、不科学，方案比选不充分；没有进行必要的地质勘察及市场调研，地质、环境等建设条件不清楚，项目设计不全，造成投资估算不准确，导致设计变更增加。

1.2 计划执行不严格

水文基建项目在计划执行过程中，变更计划内容是一个比较突出的问题，其原因主要是由于三个方面因素造成的。一是由于项目编报和项目实施的时间跨度较长，材料、设备价格上涨，导致批复投资无法满足实际需求；二是工程现场发生重大变化，原设计方案无法实施。三是在实施计划时，建设单位随意提高或降低建设规模或建设标准，导致无法实现计划建设目标。

1.3 建设施工管理不够规范

工程施工阶段的管理包括招投标管理、合同管理、资金管理、质量和进度控制等，该阶段管理质量的高低直接决定工程的建设质量和投资效益发挥。主要问题表现在：一是有些建设单位未完全执行基本建设“三项”制度，项目法人职责不清楚、不落实；二是施工图纸设计不明晰，未经过严格审查；三是工程招投标及合同签订不规范，招标内容与设计批复内容不一致，合同约束条款不够严密；四是监理和施工方的现场管理人员技术力量薄弱，无法对施工方实施有效监督；五是施工进度滞后，工程形象进度和资金支付进度不能满足要求。

1.4 竣工验收环节不规范，工程档案资料不完整

水文基础设施建设项目往往存在规模小、内容多、建设地点分散的特点，工程建设资料不易收集，有些单位已建完工项目未及时开展自验及竣工验收，缺少单项工程验收和分部工程验收等中间验收环节，工程建设资料及验收资料不完整，资料间矛盾较多。

2 加强水文基础设施建设工程管理的措施

2.1 加强前期工作阶段的质量控制

水文基础设施建设前期工作是整个项目管理的关键环节。建设单位应选择专业的水文工程勘察设计单位，进行地质、环境勘察及市场调研，完善深化前期阶段设计，优选设计方案，控制设计质量，有效预防实施过程中的设计变更或设计漏项。在施工图设计阶段，建设单位要组织有关专家做好图纸的审查和确认，既要符合现行的设计规范和标准，又要符合实际，同时满足初步设计批复的要求和投资控制。

2.2 加强对监理单位的监督管理

监理工程师是联系建设方和施工方的纽带，选择优秀的监理单位是建设单位做好工程管理的保证。建设单位应首先选择熟悉水文专业设施的监理单位，其次是要求监理单位选派精干的、专业知识较全面的监理人员常驻施工现场，并赋予监理单位足够的权力，其监理内容应涵盖水文工程的全过程。同时，建设单位也应该通过监督及质量奖励的方式，控制监理的行为，使其更好地履行职责。

2.3 规范工程招标阶段管理，选择优秀的施工队伍

水文基础设施工程一般工程规模都不大，投资金额较小，建设施工成本非常高，利润薄，在招标选择施工队伍时不宜采取最低价中标的方式，应采用综合评标法合理确定施工单位。同時，应选择具有水文基础设施施工经验的施工队伍。在工程招标时应该对施工企业的主体资格、履约能力、施工经验等逐一严格审查，以确保投标企业的内在质量。另外，编制招标文件应内容详尽，工程内容及工程量应明确具体，避免出现招标或投标文件不具体给施工管理带来的不利因素。

2.4 合同签订应严格审查

合同签订应使用水利工程或建设工程合同示范文本，合同范本条款详尽，防止合同出现歧义。合同条款应准确表达双方的意愿，做到标的物清楚、标的额准确；工期明确；质量检验有标准；工程设计变更或签证结算方式明确；违约责任及违约金计算方法准确。

2.5 严格监控工程现场

施工现场的质量监督与控制，直接决定工程的质量好坏。一是要派驻熟悉水文专业、熟悉土建、钢结构专业知识的技术人员负责监督施工现场，对所有施工工序进行全程监督，特别是缆道基础处理等隐蔽工程，更要严格把关。二是要加强材料质量的监督与控制。主要材料进场要有厂家提供的合格证，钢材、水泥等需检验合格后方可使用。三是要做好工序质量的控制，执行每道工序应建立验收检查制度，对不合格工序坚决返工。

2.6 加强对水文基础工程项目验收环节的管理

2.6.1 要做好单位工程的验收

单位工程验收是各项验收的基础。水文基础设施工程可分为测验河段基础设施，水位观测设施等7个单位工程。一般的单元工程检验由承包人的质检部门进行，报监理工程师签证确认。重要部位的隐蔽工程、关键部位和关键工序的单元工程，承包人在自检合格的基础上报监理单位，由项目法人组织施工、设计、监理、地质等部门联合检查。

2.6.2 要做好合同完工验收和工程竣工验收

合同验收是鉴定施工质量、解决施工遗留问题的重要环节，是对合同工程质量的评价。合同完工验收时，要重点检查合同范围内工程项目和工作完成情况，已投入使用工程运行情况，验收资料整理情况。竣工验收是对水文建设工程的成果鉴定，一般在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后6个月内进行，验收组应对基本建设的计划执行、工程质量、生产运行及验收档案以及投资效益等进行总体检查与评价，竣工验收后，要及时交付固定资产。

2.7 要规范工程档案管理

工程档案资料主要包括施工资料、各阶段质量检测及验收报告材料、工程设计图纸及报告、工程施工管理报告、合同资料等。工程档案作为工程建设的重要组成部分，建设单位应加强并规范对工程档案的管理，确保工程资料的及时性和真实性，工程资料的整理应与工程施工同步进行。

3 结语

水文基础设施建设工程，不仅影响水文测报设施设备的正常运行和投资效益的有效发挥，更关乎到一线职工的生命安全和财产安全，参与工程建设的各单位应严格依法按规定履行职责，建设优质的水文工程，实现水文工作和生态环境和谐发展。

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