浅析宁波市杭州湾新区庵东镇农民增收的制约因素与对策建议

胡 芳 （浙江省宁波市慈溪市杭州湾新区庵东镇三农办 315327）

改革开放后，我国农业全面进入市场经济新时代，浙江省宁波市杭州湾新区庵东镇的农业也发生了巨大变化，政府加快了对农业产业和种植业结构的调整，积极发展优质高效农业，使当地农业增效、农民增收取得了显著成效。为进一步推进杭州湾新区庵东镇农民增收，笔者分析了当地农民增收的制约因素，并依此提出了农民增收的相关对策建议。

1 杭州湾新区庵东镇农民增收成效显著

改革开放后，农村经济逐年发展壮大，综合经济实力增强，农民生活水平显著提高，农民人均农业纯收入增长显著。据庵东镇农村经济统计年报数据显示，1992～2017年农民年人均农业纯收入为6 680元，比改革开放前增长3.84倍；其中2006～2015年农业经济发展飞速，农民年人均农业纯收入超过10 800元，比改革开放前增长6.83倍。其中种植业每667 m2平均纯收入增长显著，据庵东镇农业统计年报数据显示，1992～2017年种植业每667 m2平均纯收入5 600元，比改革开放前增长2.66倍；其中2006～2015年农民在种植业上每667 m2平均纯收入超过8 900元，比改革开放前增长4.82倍。农民在其他农副业上的纯收入也迅速增加，据庵东镇农业统计年报数据显示，1992～2017年家畜禽业、水产业和其他农副产业等人均纯收入为1 260元，比改革开放前增长10.5倍。

2 杭州湾新区庵东镇农民增收的制约因素

2.1 农民文化素质偏低

庵东镇大部分从事农业生产的农民，文化素质偏低、年龄较大，对新技术的学习和理解效果较差，对现代农业优高技术应用推广的接受较慢，无法开辟农业增效、农民增收的新门路。据庵东镇农业统计年报数据显示，2010～2017年从事农业生产的农民有2.15多万人，在文化程度上，未接受过小学教育的占10.5%，具有小学文化程度的占85%，初中以上文化程度的仅占4.5%；在年龄结构上，平均年龄为65.6周岁，其中年龄在60周岁以上的占80.8%，50～60周岁的占14%，50周岁以下的仅占5.2%。

2.2 农业政策力度不大

近年来，个别地方领导仅重视第二、三产业的发展，忽略了农业的发展，对农业资金的投入比例较小，导致新技术、新项目的引进、试验、研究和示范推广应用缺乏资金支持，农业设施设备陈旧破烂且得不到更新等，严重限制了农业发展以及创新渠道的开发和发展空间。据庵东镇农业经济统计年报数据显示，2012～2016年23个行政村平均对农业的投入资金仅占总投入资金的13.2%，比2012年前平均少5.2%，其中以科研经费减少最多。

2.3 农田基础设施较落后

虽然庵东镇政府投入了一定的资金，对农业的基础设施进行改造和建设，但仍不能满足农业生产的发展需求。如水利灌溉设施及现代农业先进机械设备数量较少，河、路、渠等基础设施不配套，导致了农业生产中水资源不足和机械化程度不高，直接造成农作物产量低下、农民收入较低。

2.4 部分土壤贫瘠、肥力差

庵东镇原是海边盐场，其大部分土地于20世纪70年代由盐田改为农田，其中约有266.7 hm2的盐田是1999年才改为农田，改农田时间较短，土壤贫瘠、肥力较差，土壤耕作层含盐量较高，只能种植较为耐盐的作物，且产量和复种指数均较低，经济效益也较差，制约了农民增收。

2.5 农产品生产成本增加

由于农业生产成本连年上升，农业增效空间越来越小，农民净收入减少，而农业生产成本的增加主要是由于化肥、农药、农膜等价格的上涨。据庵东镇三农办对2016、2017年102户农户的农业生产成本调查发现，2017年平均每667 m2生产成本比2016年增加11.3%；同时对庵东镇农资和种子公司出售的化肥、农药、农膜、种子等农业生产资料价格调查发现，2017年农业生产资料价格比2016年平均增加7.12%。

2.6 农业产业和种植业结构调整缓慢

近年来，庵东镇虽然农业产业和种植业结构不断调整，农民收入有所增加，但政府和有关部门对调整的宣传和引导力度不够，个别偏远村的农民自身对调整的重要性认识不足，依旧以计划经济的陈旧观念进行农业生产，跟不上市场经济的新形势。出现的主要问题包括：以传统的方式进行耕作，品种结构和规划布局不合理，品种单一、雷同性大，品质一般，名特优产品少，缺乏竞争力，农产品积压滞销，复种指数低，产量低，效益差，这些问题都严重制约了农民增收。

2.7 经营规模较小

庵东镇农民经营的土地面积较小，分布零散，缺少土地调换和流转意识，没有特色优势和影响力，不能形成农业产业链，农业龙头企业和专业合作社的带动作用不强，难以形成产业优势。据庵东镇2016年农业普查统计显示，全镇面积在333 m2以下的零星分散田块有3 000多块，总面积达73.3余hm2，涉及农户300多户。

2.8 农业信息网络不健全

在市场经济的新形势下，农业信息网络化建设显得十分重要，但基层对农业信息网络建设工作不够重视，特别是县、镇、村、农业企业、规模经营户的农业信息网络建设不全面，网络服务人员不配套，向农民传递和提供的农产品市场供求信息、农业新品种、生产新技术等较少，使农民接收信息不及时，没有商品意识，农产品质量在市场上的竞争力不够，制约了农民增收。

3 促进杭州湾新区庵东镇农民增收的对策建议

3.1 加强教育培训，提高农民自身素质

加强教育培训，提高农民自身素质，是促进农业增效和农民增收的基础，各级政府要有计划、有部署、有针对性地对农民进行培训，使农民真正学到和掌握专业技术知识。主要包括：(1)加强农业实用技术培训；(2)大力开展“农民双证制”“绿色证书”培训工程；(3)政府出资，输送优秀农民和农企人员到农业高等院校进行专业进修、深造，同时利用中央农广校进行函授学历教育；(4)有条件的村可创办农民图书馆，购买农业书籍、报刊等，给农民创造一个良好的学习环境；(5)充分利用乡镇有线电视开设的农业专题栏目、农业技术部门咨询服务、农技简报及浙江“农民信箱”等，及时进行技术推送。

3.2 积极推动新型农业产业化，提高产出效益

大力培育和扶持龙头产业，推动农业产业化，形成完善合理的产业链，切实有效地增加农民收入。主要包括：（1）着力培育农业科技示范园区、无公害农产品基地、农科教示范场（户），提高农业科技含量和专业化、社会化水平；（2）积极引进新技术、新品种，并进行试验示范、推广应用，给农民树立样板；（3）依靠科技进步与创新，为农业注入新活力，创造新型农业产业，加快农业实用新技术的推广，提升农业科技转化率，提高农业产出效益。

3.3 加快农业新技术的推广应用

全面推广大棚设施栽培以及大棚田园管理机、微喷滴灌设备、微耕机、臭氧病虫害防治机、频振式杀虫灯、电子除雾防病促生机、二氧化碳气肥器等设施的应用，有效提高设施内智能化、自动化、科学化的管理水平。

3.4 加强基层农技队伍体系建设

为提高农技人员的业务素质，及时进行知识更新，要将基层农技推广人员选送到涉农高校、农业科研院所、大型农业企业、高科技农业示范基地等进行培训，建设一支高素质的基层农技队伍。同时，基层农技队伍要提供以技术、信息服务为主的综合服务，并引进先进的技术、产品开展试验示范。此外，各级政府要高度重视基层农技队伍的功用，充分发挥他们的专业知识和智慧，增强他们为农服务的意识，争做农民的知心朋友，为农民办实事，送科技知识到田头，给农民传经送宝，向农民和市场提供全方位服务，并有重点地为农业产业化园区、基地、农业龙头企业、专业合作组织等服务。

3.5 加快优化农业种植结构，提高产出效益

农业要面向市场经济，就要引导农民优化种植结构，向多样化、高效益、高档次方向转变，调整品种品质结构、优化区域布局，实现各产业由小规模向大群体、粗放型向集约型、数量型向质量效益型转型。可采取“典型引路、稳步推进、合理规划”的发展模式，形成产业集约规模经营，以“一村一品”提升整体竞争力。还要形成具有地域特色和一定规模的优势农产品产业带，如大棚茄果类蔬菜产业带、大棚葡萄产业带、大棚草莓产业带等，以促进农业增效、农民收入。

3.6 加快土壤改良、提高肥力，为发展优高农业奠定基础

发展优质高效农业必须具有肥沃的田地，对庵东镇尚未成熟的盐地土壤要加快改良，实行水旱轮作、灌水泡田洗盐、降低耕作层盐分等。另外，要增施有机肥及农家肥料，采取秸秆还田措施等，以疏松土壤，增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构和理化性能。

3.7 加快发展农民专业合作社，拓展农民增收渠道

农民专业合作社的发展对社会主义新农村的建设具有重要意义，按照新农村建设对专业合作社发展提出的新要求，要积极支持与鼓励农民踊跃入股参股，尤其是面积分散、种植和养殖水平都较低的农户及一些贫困农户。对入股参股者，要尊重其意愿，不能强求，切实使参股农民增加收入。对合作社来说，要夯实经济基础，提高农业生产力；要夯实人力基础，确保合作社正常运转；要夯实技术基础，聘用专业技术人员；要完善组织机制，树立风险意识，从而为新农村建设和农民专业合作社发展提供创新渠道和发展空间。

3.8 加快推进土地使用权流转，促使农民增收

土地流转是农村经济发展的必然趋势，是农业发展产业化、规模化的必然方向。要鼓励企业和农业能人承包或租赁农户土地，并有序合理地返聘农民，在企业或农业能人的带动下，农户可以快速掌握农业科技，有利于农业科技的推广和普及，促进农民增收。

3.9 加快农业信息化体系建设，搭建农业信息平台

在市场经济新形势下，农民迫切需要了解各种农业信息，以合理安排全年计划，布局种、养业结构及品种，寻找农副产品的销售渠道，熟悉价格行情。政府要为农民搭建农业信息化服务平台，加强网络建设，形成上下相通、左右相连、运转高效的农业信息网络体系。

3.10 加大政策扶持力度，减轻农民负担

农业是弱势产业，各级政府要加大政策扶持力度，保证乡镇农技推广部门开展示范、试险、推广的科研经费，并出台扶持贴农、补农政策，使农民有创新渠道和发展空间。政府还应替农民支付和承担一定的生产费用，切实有效地降低农民负担，同时应帮助农民解决阻碍其发展的制约因素，促进农业增效和农民增收。