浅析公共管理公正性的偏失与矫正

黄金车

摘 要 公共管理具有公共性特点，在公共领域事务中起着重要作用。其公正性作为基本价值和实现目标具有重要意义。如今经济快速发展的同时，公共管理的公正性受到经济等各方面因素影响，存在偏失和不足。如何在兼顾效率与公平的前提下，注重公平公正性的稳定和提升，成为现代公共管理的重要问题。

关键词 公共管理 公正性 偏失 矫正

一、公正性是公共管理的核心价值

公正是人类追求的永恒价值之一，也是千百年来人们热衷于探寻的哲学问题。从公共管理的角度来看，公正性是公共管理的重要目标和遵循的价值导向，这一点已经得到了社会普遍的认同，成为公共管理领域的重要原则。

在公共管理发展初期，公共管理更注重追寻的是单一效率原则，即以理性、传统的思维，构建架构严密、分工明确、严格执行的官僚制度为主，通过层级的命令传递和职责明确的部门体系，构建起以效率优先为原则的管理模式。

然而，在社会发展到一定时期后，公共管理效率优先的模式在实践中出现了诸多问题和困境。完全以技术、理性为基础建立的公共管理体系，忽视了公众对于公平公正的追求，无力担负公共管理维护民主和公平的责任。鉴于此，新公共行政学派强调，尽管经济和效率是公共管理中的重要价值追求，但绝不是核心价值，公正性才是公共管理所应当追求的核心价值目标。

那么，公共管理中的公正性，也即公平和正义相结合。其价值主要体现在公共管理主体应尊重和保护公众的自由和合法权利，维护社会秩序和安全，使公众得其应所得，对于社会共同体的利益和负担在共同体内部进行公平、合理的分配和互补，实现公平管理、公正分配。

二、公共管理公正性的偏失

在当今社会发展迅速的背景下，公共管理出现了诸多弊病，其中最为重要的就是公正性的偏失。现代社会共同体存在着诸多对立和冲突，如贫富差异、东西差异、警民冲突、大规模闹访事件等，无一不说明现代社会高节奏、高压力下，社会不公、社会矛盾呈现出加剧趋势。

从公共管理主体来看，政府某些领导人员由于个人、社会私人团体的利益而徇私枉法。人民的“公仆”们实际上行使着人民赋予的权力而为个人谋私利，这就必然损害了社会公共利益。长此以往，社会公共利益的受损将导致社会不公现象的严重化，也会降低人民对于公共管理主体的信任。这也是公共管理主体和公共管理对象之间对立冲突的来源之一。

从社会运行的角度来看，一方面，在市场经济下，政府也会出现失灵的情况。在市场调节为主的模式下，人们追求经济利益最大化，往往会采用非法、不合理的手段竞争，导致公共管理的调控失去作用，加剧社会的不公平性。另一方面，我国行政部门庞大，数量繁多，缺乏有机协调与合作监管，难免造成监管不严现象，未能有效实现公共管理的公正性。

由此，强调公共管理公正性的重新加强和完善，如何从公共管理过程中的各方面来补强公正性就显得尤为重要。

三、公共管理公正性偏失的矫正

据前文所述，目前公共管理公正性偏失主要由社会运行和政府主体的弊病导致。因此，在矫正公正性偏失的过程中，应当从公共管理的全过程进行管控和监督。

（一）依法管理公共事务

公共管理公正性要求依法管理公共事务。依法行政是依法治国的重要体现，也是建设社会主义法治国家的必要手段。国家、政府等公共管理者所拥有、行使的公权力都是由人民赋予的，从本质上来说，公共管理者应当按照人民的意志，考虑人民的根本利益，进行公共管理，而非将其个人、私人团体的利益作为公共管理考量的因素，那么公共管理者的管理才不会偏离公共的意愿和意志。

（二）建立合法、完善的国家法律体系

公共管理公正性要求建立合法、完善的国家法律体系，并落实和完善立法、执法的环节，将法律条文落到实处。具体来说，立法是制定法律体系的第一步，其重要的作用就在于制定符合人民意志，维护社会利益的善法、良法，从根本上避免“恶法”的出现。而在执法过程中，要通过各部门相互合作、协同互助，在公共管理的各环节做到有效监督、有效处理，避免部分个人和团体钻空子，走边缘，形成一整套完善、严密、合理的法律体系。

（三）依法有效打击违法犯罪行为

公共管理公正性要求依法有效打击违法犯罪行为，坚决对违法行为严厉查处，而不是推卸责任，对某些违法行为视而不见，更不能包庇姑息，使得犯罪分子逍遥法外，侵害社会公众的利益。执法过程中，既要求公共管理者具备严格、依法执法的基本素养和责任心，又要求公共管理者具备执法的水平和能力。

（四）注重多元化公共管理主体的培养，提升公民参与度

公共管理公正性要求注重多元化公共管理主體的培养。在公共管理中，要注重多方主体的参与度，在政府作为主要的公共管理主体格局下，引导、鼓励社会其他团体、组织和个人参与到公共管理事务中，倾听民意，发挥民智，这也是公共管理社会性的要求之一。同时，也要注重公民参与公共管理的思想教育培养，鼓励公民参与公共事务的管理，为公共事务决策出谋划策，集思广益。

四、结语

公共管理公正性作为公共管理追求的核心价值，公正性偏失将会导致社会不公、矛盾激化、秩序混乱等严重后果。因此，公共管理者应当重视公正性的提升，慎重对待公共管理过程中的每一个环节，严格避免作出不公正的行政决策。具体来看，主要从立法、执法和多元化管理主体的培养、引导入手，强化公共管理过程中对管理者的监督效果，使其在制度、法律的框架下依法行政、依法管理，从而实现公正性的最终目标。

（作者单位为华侨大学政治与公共管理学院）endprint