动物防疫条件合格证发放存在问题及建议

孔祥鸣陈华张晓强康雨馨文宝宝曹海彬

（陕西省汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心723000）

汉中市汉台区辖7个镇7个街道办事处，人口54万，总面积556km2，是国家级历史文化名城、全国优秀旅游城市。汉台区畜牧产业受全区畜牧业禁养区划定及环保政策的影响，共注销原持有 《动物防疫条件合格证》养殖场33家。汉台区在规范 《动物防疫条件合格证》等方面展开了一系列探索、现和大家进行交流探讨。

1 动物防疫条件合格证的审核发放及监管情况

1.1 《动物防疫条件合格证》发放的行政许可权

《动物防疫法》第二十规定兴办动物饲养场 (养殖小区)和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和 《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。动物防疫条件合格证是对动物养殖、隔离、屠宰、畜禽无害化处理等场所是主要的畜牧业生产和相关经营单元的一项行政许可。按照 《动物防疫法》第三条规定： “县级地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫条件审查和监督管理工作。县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内的动物防疫条件监督执法工作。”明确兽医主管部门为动物防疫条件的审查、发证、监督管理机关，动物卫生监督机构负责动物防疫条件的监督执法，实行行政许可、行政管理与行政处罚分离即动物卫生监督所是动物防疫条件违法处理的责任主体单位。

1.2 动物防疫条件监管情况

汉台区农业局是动物防疫条件合格证的发证机关，具体的资料和现场审查工作则委托汉台区畜牧兽医技术推广中心 （汉台区动物卫生监督所）办理。汉台区共有58家养殖场 （屠宰场）先后取得了动物防疫条件合格证。随着城镇化速度加快、交通干线规划建设及各种园区、企业在汉落户等因素影响，汉台区域众多养殖场在相关的动物必备防疫条件方面已有所改变。出于对动物疫病的有效预防控制及公共卫生安全的全力维护，确保全区养殖业持续健康发展，汉台区畜牧兽医技术推广中心严格按照农业部 《动物防疫条件审查办法》，对全区养殖场、屠宰场动物防疫条件进行逐一复查。对39家企业下达了 《责令整改通知书》，责令限期整改；经过复查，对33家企业依法注销 《动物防疫条件合格证》。

2 存在问题

2.1 养殖场建设存在问题

2.1.1 养殖场选址、场布局不合理

有些养殖场建在公路、交通要道的距离没有满足规定的距离，有的养殖场存在于风景区内、或者地势较低、或者在水源地附近、还有在已废弃的校舍、工厂内。养殖场内没有规划完整，无法按照风向和地势依次安排生产、生活、办公及无害化处理区、有效的隔离工作也不到位。

2.1.2 畜 （禽）舍设计不科学

有些养殖场则是根据所在地里位址、所占地面积、随意建设而成，在风向、地势、光照、空气流通、粪尿排放与处理等方面考虑不完善。

2.1.3 硬件建设不全

有的养殖场存在缺乏必要的基础设施建设。在养殖场区仍存在主干道、圈舍地面不是硬化地面的状态，周围没有建设围墙，缺乏必要的粪污、脏水的无害化处理设施，没有明确污道和净道，有时同时使用一个通道，造成污染。

2.1.4 缺乏规范管理

很多养殖场都存在生产、经营、管理制度不完善，处于无章可循的局面。门口消毒池有的存在但无法起到消毒作用，有的压根就没有，对人员消毒方面也缺乏紫外线消毒室、更衣室、淋浴间，对人员要求不严格，有的饲养人员在进入生产区时消毒不严格、还存在随意出入其他养殖区的情况。不执行全进全出及补栏畜禽隔离观察等制度。

2.2 监管方面的难题

对于符合相关动物防疫条件的养殖场给予 《动物防疫条件合格证》的发放是国家法律对饲养场的一种许可，但目前在防疫条件监管过程中存在着困境，根据法律规定，对符合条件的养殖场给予办证，对不符合条件的养殖场应当给予处罚。但由于养殖场建设历史原因，达不到动物防疫条件合格要求。如果要处罚未取得合格证的养殖场，汉台区将要有很多家养殖场都会受处罚，给动物卫生监督执法工作造成很大的难题。

3 建议

（1）加强养殖场动物防疫条件监管，建立年审不合格注销制度。通过动物防疫条件每年1月审查和监督，推进养殖场内布局合理、生产区与生活区分离、消毒设施设备齐全、无害化处理设施及病畜禽隔离圈舍等标准化建设，建立免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识使用等制度，健全养殖档案。年审不合格，整改仍不达标养殖场注销《动物防疫条件合格证》。

（2）兴办动物饲养场 （养殖小区）必须取得动物防疫条件合格，通过提前参与兴办的养殖场的选址、布局、设计告知符合的相关规定。竣工验收设施设备、人员制度等动物防疫条件达标，取得环评报告后，核发 《动物防疫条件合格证》。

（3）在实际的养殖生产中对未达到标准要求，未取得合格证但依旧在养殖的场， 扩大 《动物防疫法》、 《畜牧法》宣传，增强养殖户对相关法律法规了解，限期整改，并追踪整改效果。根据目前环保压力，管行业必须管环境，依靠环保、公安、动物卫生执法人员综合执法，对在政府划定的宜养区养殖场给予可建设性意见，争取早日取得合格证，使其合理合法从事养殖活动。

（4）建议政府因地制宜发展畜牧业，对不符合条件的养殖场，尤其是粪污治理不达标、无害化设施不全、投资规模小且养殖水平低的场建议劝退，切实依照动物防疫法及环保法的规定发展现代化养殖场。