那片红色的热土

陈刚

2016年3月，受组织委派，我来到赣州市南康区挂职锻炼，白驹过隙，转眼间挂职已近两年时间，心中感触良多。

犹记得领导征求我个人意见时，离出发只有1个多月时间，当听说是到赣南革命老区挂职锻炼，也没来得及与家人商量，我便欣然同意。作为一名曾在部队工作十几年的军转干部，能够到赣州这片红色的热土接受锻炼，在老一辈无产阶级革命家和无数革命先烈曾经战斗过的地方工作和生活，为老区发展贡献力量，我倍感光荣，也倍感责任重大。虽然要离家两年，但听说是对口支援革命老区，家人还是给予了我最大的理解和支持。

按照上级安排，我来到证监会对口支援地赣州市南康区挂职，任区委常委、区政府副区长。根据区委、区政府的工作分工，我主要负责金融改革、企业上市、总部经济工作，并安排挂点南康区隆木乡和该乡贫困村新村村。

在证监会我主要负责外事管理工作，计划性强，主要是研究制定政策和执行落实，相对来说都有一定之规。而来到基层政府，就得适应地方的工作方法，更多深入企业、深入群众，认真调查研究，这样才能找到合适的方法，沉下心来干事业。在南康这样一个经济基础薄弱、社会资源不足、发展思路滞后的山区县怎么推动对口支援工作落地生根？来南康之前，我带着这些问题找到前任在南康挂职的领导，虚心请教学习。他耐心给我介绍了基层的工作特点、工作内容、注意事项，结合他自身两年的工作实践，谈思路，教方法，鼓励我树立信心，大胆开展工作，让我受益匪浅。

来到南康后，我立即开展走访调研工作，力图尽快了解实际情况。南康是赣州的两个市辖区之一，面积1503平方公里，辖16个乡镇、2个街道，人口76万人，属原中央苏区县和罗霄山集中连片特困地区扶贫开发重点县（区），2016年南康有建档立卡贫困人口69277人，贫困发生率11.5%。南康是中国甜柚之乡、全国最大的实木家具生产基地，商业传统和创业氛围浓厚，素有“江西的温州”之称。然而南康的发展是不平衡的，产业迅速发展的同时，金融配套服务严重不足，企业规模小、规范程度低、抗风险能力差等问题十分突出。

针对走访调研的情况，我思索了很久，决定通过三方面的工作，充分发挥资本市场的力量，助力南康脱贫攻坚。

第一，优化金融发展环境，筑牢金融扶贫基础。针对南康金融机构少，金融服务缺乏的问题，开展对口支援工作以来，我致力于完善金融服务体系，优化金融发展环境，为金融推进扶贫开发打牢基础。

大力推动引进金融机构。两年来，我们为南康引进了4家银行金融机构、2家证券营业部、1家保险公司分支机构、12家基金类企业、1家融资性担保公司，指导南康区设立了首家民间借贷登记服务公司。目前，南康设有银行17家、证券公司营业部3家、保险支公司24家、小贷公司3家、融资性担保公司1家、民间融资登记服务公司1家、商业保理1家、基金类企业22家，是赣州除主城区外金融机构设置最多的地区，金融机构体系逐步健全。

指导出台金融政策。以金融扶贫开发为导向，我们先后指导出台了金融扶持工业、扶持现代农业、降低企业融资成本等意见措施，出台了《关于进一步支持企业上市挂牌工作的意见》等多个文件，不断完善县域金融政策支撑体系，强化金融对实体经济、扶贫产业的支持和服务，鼓励企业朝规范化方向发展。

开展金融扶贫培训。结合实际需求，我们组织专家到赣州市、南康区举办各类资本市场知识培训，开展专题讲座或安排地方金融工作的干部到北京参加培训会，带领金融扶贫工作部门负责人到北京、深圳参加证券行业扶贫、金融扶贫等专题培训，多次邀请证券行业专家、企业家到南康指导金融扶贫，提高地方干部、企业家对当前金融扶贫开发的理解与把握能力，促进融智与融资相结合。

第二，创新金融服务方式，引入脱贫攻坚源头活水。2016年9月9日，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，我主动谋划，创新金融服务，助力南康区资本市场发展。

推动企业上市挂牌，扩大直接融资的比例。通过政策引导、奖补等措施，鼓励企业挂牌上市融资。帮助“新三板”挂牌企业华源新材实现了定向增发，融资1500万元；引进了江西前程新能源科技股份有限公司、广东英吉尔股份有限公司在南康区注册挂牌“新三板”，推动本土服装企业康意服饰实现“新三板”挂牌。南康“新三板”挂牌公司由1家增至4家，推动南康企业朝规范化、规模化发展。

推动发行债券和设立产业基金，提高地方政府资本运作能力。我们指導南康区城发公司发行了5年期限10亿规模的小微企业增信集合债，支持区内重点中小企业发展，指导南康区运用市场化的办法设立多只产业引导基金，推动南康重点工业基础设施建设、新型城镇化建设及城市基础设施建设和家具、矿业等重点产业发展，探索设立扶贫产业基金，尝试通过基金的方式助力精准扶贫。

创新金融扶贫产品，全面推广“信贷通”金融扶贫模式。到2017年8月末，南康区累计发放金融扶贫贷款8.68亿元；创新性地推出贫困户自主发展产业贷款、企业+贫困户贷款、光伏贷、十三五贫困村集体贷款等多种贷款模式，为贫困户增收、贫困村发展提供有力的金融支持。

第三，引进行业对口帮扶，形成脱贫攻坚合力。2016年8月4日，中国证券业协会发出倡议书，号召开展“一司一县”结对帮扶行动。倡议发出以来，我积极联系行业力量对口帮扶南康，形成工作合力。联系民生证券与南康区签订结对帮扶合作协议，在金融扶贫、产业扶贫、公益扶贫等方面助推南康区脱贫攻坚。推动民生期货与南康区开展结对帮扶，由民生期货定点帮扶南康区隆木乡新村村，并开展教育扶贫、期货专业知识培训。在此基础上，协调企业通过社会帮扶的方式推动南康的扶贫开发事业：2016年协调民生证券、光信资本捐赠15万元帮扶南康教育、养老事业。2017年联系民生证券投入资金30余万元，为南康家具企业量身定制培训班，提升了南康家具管理人才的素质；协调民生期货向隆木乡中心小学捐赠价值12万元的课桌椅、图书等；联系民生证券通过社会扶贫爱心助学捐赠，分3年为隆木乡贫困学生捐赠37.5万元，每年资助贫困生100名；此外，推动证券公司扶贫工作座谈会在赣州召开，落实11家证券公司与赣州市11个贫困县结对帮扶，推动设立扶贫产业引导基金等相关扶贫项目。

通过三方面的工作，南康区资本市场取得初步进展，尤其是在金融扶贫方面取得明显成效，有力缓解了企业融资难、融资贵问题。在南康将近两年的工作，我有两点体会非常深刻：一是深深体会到基层组织和基层干部抓扶贫工作的务实作风，在扶贫攻坚月、百日会战中跟着他们每天开会布置工作、审核资料、商讨项目到凌晨一两点，到贫困户家中同吃同喝同劳动，我感到一方面我运用自己微不足道的力量推进了苏区的发展，另一方面苏区干部群众也用他们求真务实、奋发有为的工作作风教会了我许多，个人受益良多。二是深深体会到苏区有许多群众虽然生活条件艰苦，只能满足基本的温饱需求，但是依然对美好生活充满向往，对党和政府充满感恩。我至今还记得走访结对帮扶的新村村贫困户张家根的时候，锅里只有红薯，桌上只有两盘青菜，这就是他们一家人那日的三餐，却一个劲地握着我的手感谢党和政府没有忘了他们。走访贫困户明心江，他穿着破旧的衣服在土坯房跟我畅谈他的西瓜种植计划。从他们的眼神中，我感觉一切的辛苦付出都是值得的。

在南康工作的近两年时间，我深深认识到，苏区的落后，除了经济、产业、基础的落后，还有思想观念的落后，组织选派我们来到苏区工作，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的现实需要，深刻体现了党中央的为民情怀和对贫困地区、贫困群众的深切关爱。挂职以来，我虽然在对口支援方面做了一些工作，但是受自身能力所限，贡献绵薄，我将继续做好工作，为赣南苏区振兴发展倾情奉献。□

（作者为中国证监会定点扶贫挂职干部，赣州市南康区副区长）endprint