加强农村基层基础工作 培养造就“三农”工作队伍的调研报告

2017年11月6日至11日，由省农委总经济师邵岩带队、委办公室尹卫中参加，深入到白山市和长白山管委会两个地区，围绕实施乡村振兴战略中“如何加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，如何培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，如何培育先进典型推广先进经验提高指导“三农”工作能力”三个题目，采取听汇报、开座谈会、实地考察等形式，进行了深入调研。

通过调研了解到，两个地区农业比重不大。长白山管委会是一个以旅游业为主的地区，全区下辖池北区、池西区、池南区3个经济管理区；共有5个行政村，其中池北区1个行政村，池西区3个行政村，池南区1个行政村，这5个行政村都是城中村，共有4112户农户、9030名农村人口，占全区人口10%左右；全区共有1.04万亩耕地，主要种植玉米、大豆、蔬菜和其他经济作物，2016年全区粮食作物总产量1936吨，农业总产值53619万元，农村常住居民人均可支配收入9334元。白山市地处长白山脉核心区域，幅员面积17485平方公里，全市下辖长白县、靖宇县、抚松县、浑江区、江源区和临江市三县二区一市；共有47个乡镇、18个街道、502个行政村，乡村共有12.1万户农户、38.7万名农村人口；地貌特征为“九山半水半分田”，耕地面积为140.87万亩，仅占全省耕地量的1%，2016年粮食产量5.95亿斤。两个地区农业比重虽然不大，但作为东部农业区，“三农”工作还是有很强的代表性。

一、关于加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

党的十九大报告在实施乡村振兴战略内容里提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这既是当前全面依法治国加强基层民主法治建设的迫切要求，也是新时代乡村振兴社会转型发展的现实需要，更是我们党的执政之基、力量之源。

（一）当前乡村治理现状

调研中了解到，当前农村治理以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，组织健全，有村党支部委员会、村民委员会、村民监督委员会，农村三大组织能够发挥各级职责，按照村民委员会组织法规定，引导和组织村民抓好农村治理；村干部和村民的法律观念和法律意识也日趋增强，能够积极参与农村集体事务的管理；农村普法工作深入民心，村规民约健全。

（二）存在的主要问题

1.组织人选问题。一是村干部素质问题。调研中了解到，当前绝大多数村干部选举都不同程度存在贿选拉票问题，虽然村霸当选的问题已经解决，但有些有能力有素质的乡绅村贤、能人强者，由于缺少家族势力，广大村民没有看到实际利益，很难被村民被选举上来，而那些家族势力庞大的人，在选举前通过找家族的人说好话、许愿、送礼等拉票贿赂的手段，往往被选举上来。二是选举时间问题。现在选举时间是三年，选举时间间隔短，村干部上来熟悉一年工作后，就想着下一届如何选举。三是村级组织后备人选问题。村里留不住人才，无人培养现象普遍，另外由于没有合适接班人，村干部存在“世袭”现象，老子当村干部下去后，往往由儿子接班当村干部。四是管理手段缺失。由于村干部是村民选举产生的，上级党委政府对村干部缺乏手段管理，往往依靠感情来管理，用工资来制约。

2.村民素质问题。在调研中发现，当前农村人口结构比例严重失衡，年龄老化现象严重，很多有知识、有文化、有能力、有素质的年青人都奔向了城市，留在了城市，留在农村的大都是年龄较大、文化较低、见识较少的人，这些人受传统思维禁锢、受文化素质制约、受农村现状影响，小农意识较强，在农村治理上发挥作用并不是很大。

3.治理经费问题。一是村集体经济不强问题。有的农村通过机动地对外发包获得收益、通过固定资产出租获得收益等形式，能够增加壮大村集体经济积累用于村本级治理，比如长白山管委会的5个农村，它们都是城中村，村里的一部分土地已经被征占，村集体不仅分得了土地征占补偿费，而且还在城区分得了几套房子，每年通过出租房屋获得不少收益。而有的农村，比如白山地区的偏远农村，本身耕地就少，村集体没有预留机动地，这样的村集体没有任何资产和收益，在村治理上缺少资金投入。二是存在农村资金投入少的问题。农村资金投入零散化，比如组织部门投入到农村，一个村一年5万元，这点钱想做点事根本不可能，所以想通过有限的资金壮大农村集体经济很困难。

4.乡村治理存在短板现象。虽然当前乡村治理基本做到有法可依，但还存在着法不全、普法难、用法难、执法难、监督难等问题，“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”的现象还比较突出。虽然村里有村规民约，但基本上是挂在墙上，流于形式。

（三）意见建议

党的十九大报告在实施乡村振兴战略里提出自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，应该说，为推动农村治理指明了方向，为乡村由“管理民主”向“治理有效”的升级找到了路径，为实现农村农业“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求提供了坚实支撑。

1.要加强农村组织建设。习近平总书记强调，党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村等基層党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一是要抓好“堡垒工程”，让农村组织“强”起来。积极拓宽选拔培养基层组织人员的渠道和视野，给想干事、能干事的人提供“大舞台”，努力建设一支充满活力的基层组织队伍。积极开展“村干部素质提升”工程，坚持缺啥补啥的原则，加强各类教育培训，确保村干部成为农村管理的行家能手。实行乡镇党政班子成员联系包村制度，定期与村“两委”成员进行谈心，坚持用制度管人管事，努力建设一支村民信赖的带头人。采取从优秀村组织中选拔挂任乡镇负责人、在村干部中招录公务员、实行“固定补贴+绩效奖励”报酬、离任村干部补贴等措施，激励村干部干好有发展，激发村干部工作热情。二是要抓好“活力工程”，让农村党员“动”起来。积极探索党员教育管理新路子，激发党员活力，引导创先争优，保持先进纯洁。侧重在务工返乡人员、退伍军人、致富能人、私营企业主、乡土人才中发展党员，着力改善党员队伍的年龄、性别、知识、专业人才结构，不断增强农村党员队伍的生机与活力。积极开展结对帮带、镇村帮扶活动，提高村干部思想素质，增强为民服务水平，使农村组织建设不断上台阶。三是要抓好“三化工程”，让群众满意“高”起来。做到常规工作制度化，常抓不懈，重在落实；重点工作项目化，抓点带面，转化提升；创新工作品牌化，深入开发，形成特色。要敢于直面工作中的矛盾和问题，树立勇于负责的意识，强化克难奋进的信心、提升化解疑难的本领，千方百计为群众排忧解难，真正把党和政府的关怀送到群众的心坎上，让村民信赖基层组织。endprint

2.要加强村民素质教育。一是要加强义务教育，使农村孩子有学上、能上学、能学完，从根本上提升广大未来农村劳动力的素质。二是要加强村民思想道德教育、科技文化教育，引导广大村民发扬社会美德，提倡科学，切实提高村民整体素质，促进村风和谐，社会稳定。大张旗鼓宣传典型，发挥典型引路作用，以此来教育村民、激励村民，不断提高村民的思想道德素质和自我约束力，确保村民遵守道德规范。三是要强化法制教育，增强村民遵纪守法的自觉性。有针对性对村民进行《刑法》《民法》《婚姻法》《妇女权益保障法》等法律知识教育，切实提高村民法律意识；积极开展“平安村居”创建活动，着力健全治安防控机制，有效防止黄、赌、毒等不良风气的蔓延，减少民事纠纷，杜绝小偷小摸和其他违法犯罪行为；要完善文化娱乐设施，广泛开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动，提高村民的生活质量和文明素质；积极打造独具特色的乡村文化，推介乡土风情和民俗习惯，用乡村文化品牌来增强村民集体荣誉感。通过加强村民素质教育，努力营造“法律进家家家安，道德进家家家美，科技进家家家富，文化进家家家乐”的和谐健康氛围，促进农村治理迈向新的台阶。

3.要健全村规民约。要根据一村一屯的现状制定村规民约，努力在维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面起到约束规范村民行为的作用。一是要坚持管理性和引导性。村规民约被村民认可后，逐步会形成当地的风俗习惯。制定村规民约要注重摒弃旧的风俗，对新的风尚加以引导和提倡。时间长了自然成为人们的行为习惯，演变成为当地风俗，然后又反过来成为管理的补充手段。二是要坚持群众性和合法性原则。制定行为规范、事务管理等村规民约都应在法律范围内进行，违背和超出了法律范围，就会失去约束力。因此在制定村规民约中要有广泛的群众基础，让群众知晓认可。三是要坚持实用性和可操作性原则。有些村规民约大而空的东西多，定性的多、定量的少，不易操作，致使成为“纸上村规”、“墙上民约”，失去了公信力。制定时要立足当地实际，条款要具体、明晰、量化，既要尽力而为，又要量力而行，约束、激励条款要真正落实到位，取信于民。

二、关于培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

党的十九大报告在实施乡村振兴战略内容里强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要坚持农业农村优先发展，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这为我们做好新时代的“三农”工作和农业农村人才工作进一步指明了方向。

（一）当前“三农”工作队伍现状

“懂农业、爱农村、爱农民”九个字完整地构成了新时代“三农”工作队伍的基本能力素养。只有懂农业，才能对农业有认同感，全力发展农业；只有爱农村，才能对农村有归属感，长期扎根农村；只有爱农民，才能对农民有亲近感，一心造福农民。從调研情况看，当前我们“三农”工作队伍总体情况还是比较好的。

1.想干事。就是对“三农”工作有一种状态，有一种激情，对“三农”工作表现出了强烈的事业心和责任感。

2.会干事。很多同志业务精通，能力较强，即使有些同志没有经过系统的院校学习、没有经过系统的业务培训，但经过实际工作锻炼，能够很快进入角色、胜任岗位。

3.能干事。就是能用行动来说话，用实干来证明，具有很强的执行力和操作力，能够把“三农”工作不折不扣的落到实处。

（二）存在的主要问题

1.机构问题。一是省管县后，市一级农业部门处在比较尴尬的地位，基层干部有怨言。二是机构上下对口问题。以白山为例，白山市农委，包括农业、畜牧、农机、农垦、特产、粮食等内设机构，而靖宇县，农业、畜牧、粮食又都是分设的，属于平行机构，靖宇、抚松等在园艺特产中心的基础上，又设立人参办公室，导致上传下达、沟通协调存在一定问题。

2.人员结构问题。一是人员老化问题。就拿抚松县农业部门来讲，全县共有14个乡镇33个乡镇农业站所188名农业工作人员，县农业局下辖11个直属事业单位110名农业工作人员，而局机关只有18名公务员，其中局领导就占了10名，只有8名普通公务员，这8名普通公务员中，50岁以上的有4名，40岁至50岁之间的有2名，40岁以下的仅2名，30岁以下的年青人没有。整个长白山管委会和白山市普遍存在年龄老化、结构不合理的问题。二是年青人留不住的问题。有新到农业部门的年青人，往往农业部门连人都没看到，就被政府和相关部门抽调走，而人走了编却不带走，导致招不了新的年青人，不仅干部培养接续断层，而且有些岗位工作受到影响。

3.工作条件问题。“三农”工作要经常到乡镇村屯和田间地头，基层普遍反映实行车改后，给“三农”工作带来了很大的影响，没有车辆下乡村下地头。特别是长白山管委会和白山地区，属于山区，有些村屯和土地在深山沟里，根本就没有公共交通工具能进去。导致工作人员存在下乡有畏难情绪，久而久之就不想甚至不愿下乡村走地头，不仅影响了工作，也对干部形象产生了负面影响。这次陪同我们调研的白山市一位工作了六七年的副主任下到县里，县农业局里所有副局长都不认识。

4.切身利益问题。一是公务员公务员编制少，职务晋升空间有限，这也体现在事业编的技术职称评定上。县级地区的农业部门是正科级单位，领导指数和非领导指数很少，可能一名公务员干到退休也就是一个主任科员职务，随着年龄的增大和升迁的无望，到了一定时期，必然影响工作干劲和工作热情。尤其事业编单位，人员多、职称少，竞争更大，按照论资排辈来，可能一辈子也进不了中级和高级职称，这些人年龄一大，工作热情减退，导致出现有些岗位表面不缺人、实际没有人干活的现象。二是混岗问题。基层普遍存在公务员和事业单位人员长期混岗工作现象，同样在一个科室工作，公务员和事业单位人员待遇不同，出现同工不同酬的现象，影响了工作积极性。三是工作经费问题。据他们反映，他们出差回来的差旅费、出差补助，由于缺少经费有的都无法及时报销兑现。endprint

5.乡镇农业站所管理问题。白山市乡镇的七站八所实行双重领导，比如，农经站，县农业局负责管理，乡镇党委政府也在管理，实行双重管理、双重推荐、双重考核，但起到主导作用的还是乡镇党委政府，比如，靖宇县龙泉镇的一名副镇长，原先是这个乡镇农经站长，他提到副镇长位置，主要还是靠乡镇党委政府推荐上来，当地农业部门并不知道。而当前乡镇人员少、工作量大，乡镇党委政府在安排人员工作中，随机性大、灵活性强，很多农业站所人员不一定就专门从事农业农村工作，可能就会安排其他工作，从而影响了投入农业农村工作的精力和力量。

6.人浮于事现象严重。一是从市县到乡村，不愿意主动干事，怕担责任现象非常普遍。二是容错纠错机制有待完善，靖宇县国土局所有干活人员全都背着处分。三是人员多、干活人少现象普遍。

（三）意见建议

我国正处于由传统农业向现代农业转型升级的关键时期，需要一批真正懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

1.要配强“三农”工作队伍。首先，从省级层面要提高“三农”工作干部的业务能力和爱农村、爱农民的思想品德。其次，对基层干部要呼吁破除制度壁垒，在编制、职务职称，给予倾斜，调动广大基层干部的工作积极性、主动性和担当精神。第三，要积极吸引有能力、有热情的年轻人投身到“三农”工作队伍，使“三农”工作队伍形成梯队，后继有人。

2.要创建平台，培育“一懂两爱”干部队伍。牢牢抓住人才强农兴农这个根本，在广泛采取各种人才培养、业务培训手段的同时，积极建立“三农”社会实践基地。比如，省农委建立“三农”实践体验园，利用坐落在公主岭市陶家屯镇陶家屯村的吉林省农业科技示范园，组织各处室干部在播种和收获期间，到田间地头亲自耕种、亲自收割，让大家在参与劳动体验过程中，通过开展技术讲解、现场指导、实地体验、相互评比等活动，掌握农业知识，并通过参加劳动体验农民的艰辛和勤劳，培养“三农”工作人员爱农村、爱农民的浓厚情怀。

3.要培养农村实用人才。调研中我们感到，当前农村真正懂农业、爱农村、甘愿做农民的人并不是太多，原先那些扎根农村、视土地为生命、一生面朝黄土背朝天的父辈们都渐渐的老去。农村年轻的一代，上学的上学，打工的打工，打个比方，两个地区每年农村考出去的孩子有一火车，毕业后回到农村的不到一卡车，即使考不上学校，宁可在外打工，也不愿回到农村。面对这种现象，培育一批农村实用人才，即解决了谁来种地的问题，也符合农村土地集约化的要求。要在广袤农村营造干事创业的良好氛围，将各行各业的人才吸引到“三农”工作队伍中来，鼓励更多有志青年返乡创业，将新技术、新知识带到农村，为农业发展注入新思路、新活力，为农村培养一大批留得住、用得上、干得好的带头人，汇聚起乡村振兴的磅礴之力。

4.要大力开展培训工作。当前，解决农民素质、提升农村干部和农业管理者最有效、最直接的途径就是加大培训力度。省里可以整合所有培训经费，制定一整套培训工作方案，从省到市到县有针对性地开展培训，比如，省农委干部可以到对口浙江省对口挂职，学习先进的理念，也可以挂职到乡镇，锻炼培养干部，分层次、分专业培训市县农业干部队伍，解决基层干部队伍想培训无资金问题，对乡镇基层，可以实行“点单”式培训，只要我们沉下身来，认认真真了解基层所想所需，我们的培训就会有好的效果，就会得到基层农业干部和广大农民的欢迎。

三、关于培育先进典型、推广先进经验，提高指导“三农”工作能力

培育先进典型、推广先进经验，能够发挥示范作用，这是我们抓好“三农”工作的重要途径和有效抓手。

（一）当前“三农”典型现状

1.能够立足生态效益型特色农业发展典型。比如白山地区按照“生态立市、产业强市、特色兴市”的战略部署，立足特色资源优势，坚持走生态效益型特色农业发展之路，围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游八大产业板块，积极培育具有市场竞争力的支柱产业、优势产区、优质产品。

2.能够立足地域优势培育典型。比如长白山地区立足资源优势，将休闲观光农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意、农民创业创新融为一体，不断提升休闲农业的档次和水平。

3.能够立足示范引领总结推广典型。利用展会经济，大力对外宣传推介地区的好资源、好企业、好产品；举办节庆活动，吸引外人来亲身感受生态农业；发挥“互联网+” 优势，建立网上推介平台；调动省、市、区媒休，大力宣传农业农村发展的好典型好经验。

4.抓品牌壮大典型。靖宇县龙泉镇大北山村利用扶贫第一书记打造的老农夫品牌，半年时间创造产值4000多万元，带动农户400多户。

（二）存在的主要问题

1.农业产业化水平不高，企业实力不够强，品牌不够响，农业基地建设滞后，企业发展资金瓶颈较大，影響了典型效应。

2.外部制约因素多，尤其这两个地区农村耕地较少，而且部分农业产业与林业部门紧密相连，林地的审批严重制约了种植业、养殖业等产业和企业的发展，使得一些典型不够壮大。

3.农产品种植业、加工业等发展不均衡，普遍存在规模小、布局散的问题，没有形成集约集群的发展模式，资源没有得到有效配置，典型优势和示范引领作用没有充分体现出来。

（三）意见建议

先进典型是旗帜，是方向，具有强烈的感染力和吸引力，能够产生不可替代的示范、引导、鼓舞和推动作用。

1.要善于发现打造典型。比如长白山管委会，共有5个行政村，而且都是城中村，由于当地以旅游业为主，村民主要从事旅游行业。其中池南区的漫江村，已经被征占，村民全部进入了城里，在城里分得了房子，他们在旅游旺季做旅游产业，在旅游淡季四处打工或者承包林地搞特色农副产业，完全实行了城镇化。能否结合新农村建设，投入资金对其他村进行全部改造，彻底没有农民，使该地区农村全部变成城镇化。

2.要整合资金培育壮大典型。比如靖宇县龙泉镇大北山村，省电视台的驻村扶贫第一书记打造的长白山下老农夫品牌，目前这家公司运营模式是：虽然通过村集体注册并且宣传打造了这个品牌，但由于缺乏资金，品牌产品由其他公司帮助生产，他们只是负责销售挣提成，据他们介绍，这个品牌的产品只是挂在了淘宝网，而且在短短半年时间销售额就达到4000万，下步争取销售额达到2个亿，如果能向这家村办企业投入资金，形成自己的生产基地，再加之有自己的品牌，就能够扩大这家企业的生产力和生存力，进一步带动周边乡村增收致富，真正达到扶贫的目的。

3.要创新方式培育典型。当前，我们在宣传培育典型，往往采取传统的利用媒体宣传，是否可以利用代表全省的一个品牌，比如长白山人参，专门成立一个省级宣传队，到其他省份和大型城市逐个进行巡回现场推介宣传，通过采取专家介绍、现场品尝、免费发放等形式，进一步提高品牌的知名度。

4.要树立品牌发展典型。从白山和长白山这两个地区看，他们有地域优势，比如参、蛙、菌、药、等等，都很具有地域特色，但实际当中，各打各的品牌，恶性竞争，市场品牌杂、乱、多，导致品牌效应不大，能否从省级或者市级层面，整合品牌资源集中打造。endprint