以铁的纪律推动全面从严治党向纵深发展

纪律是党的生命。习近平总书记强调：“纪律不严，从严治党就无从谈起。”作为规范党组织和党员行为的基础性法规，党纪处分条例在我国的党内法规体系中发挥着重要作用。前不久，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，并决定从今年10月1日起施行。它的颁布施行进一步释放了用铁的纪律管党治党的强烈信号，为推动全面从严治党向纵深发展提供了坚强纪律保证。

与时俱进，党纪处分条例20多年来几经修订

追溯源头，早在1997年2月中央就曾发布实施《中国共产党纪律处分条例（试行）》。试行条例共172条，将违纪种类分为七大类：政治类错误，组织、人事类错误，经济类错误，失职类错误，侵犯党员权利、公民权利类错误，严重违反社会主义道德类错误，违反社会管理秩序类错误等。

2003年12月31日，《中国共产党纪律处分条例》正式发布施行，摘掉了“试行”的帽子。这一版的《条例》共178条，将违纪种类分为九大类：违反政治纪律的行为，违反组织、人事纪律的行为，违反廉洁自律规定的行为，贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序的行为，违反财经纪律的行为，失职、渎职行为，侵犯党员权利、公民权利的行为，妨害社会管理秩序的行为等。

此后十余年间，《中国共产党纪律处分条例》未再作修订。党的十八大之后，随着全面从严治党的不断推进，原有的《条例》已不能适应新形势的要求。一个最突出的表现，是党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，许多规定都与法律条文重复。2015年10月，中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》。修订后的《条例》从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字；把党章和其他党内法规中的纪律和要求，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；坚持纪严于法、纪在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开；把政治纪律细化、具体化，把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律规范，体现作风建设最新成果，使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员的行为底线。这次修订，被称为一次“体系性重构式”的修订。

此次，在相隔不到三年的时间内再次修订，这是由于近年来党的纪律建设的理论、实践和制度有了一系列重大的创新成果，亟待以党规党纪形式固化下来。习近平总书记对加强新时代党的建设提出一系列新要求，党的十九大对加强新时代党的建设进行部署，把纪律建设摆在更加突出的位置，纳入新时代党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容。2015年《条例》印发后，党中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规，这些都对纪律建设的与时俱进提出了迫切要求。根据新形势修订《条例》势在必行，此次修订，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是将十九大新党章等党内法规细化、具体化的应有之义，也是坚持问题导向、扎紧制度笼子的生动体现。

修订后的《条例》彰显政治性时代性针对性

在党中央领导下，2017年11月中央纪委就着手研究修订《条例》。经过反复研究修改，广泛征求意见，2018年7月31日，中央政治局会议审议了《条例》。新修订的《条例》共142条，与修订前相比，新增11条，修改65条，整合了2条，是在原框架内的“升级版”，既保持了制度的连续性、稳定性，又体现了中央的新要求、适应了新形势，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，有力推动全面从严治党向纵深发展。

从修订的内容来看，一个显著特点是进一步突出政治性。首先，体现在总则中的3处增写：增加指导思想，写入以“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”；增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”；增写“四个意识”，即“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。其次，体现在对政治纪律的着重补充完善：落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定；增加对搞山头主义、拒不执行党中央确定的大政方针，落实党中央决策部署打折扣、搞变通，以及制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定；增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定；增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定等。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉做到“两个维护”，不断增强“四个意识”，这是最根本的政治纪律和政治规矩，是《条例》修订的出发点和落脚点。作出的以上规定，有利于推动各级党组织和党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止。

第二个显著特点是彰显了时代性。《条例》紧密结合新时代新使命新要求，增加对污染防治、扶贫脱贫、扫黑除恶等领域典型违纪行为的处分规定，为新使命新任务提供纪律保障。如，致力于坚持新发展理念，在工作纪律中，增加规定 “贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力，对职责范围内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失的，从重或者加重处分”；致力于打赢脱贫攻坚战，在群众纪律中，增加了在扶贫领域有超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款，吃拿卡要等行为将从重或者加重处分的规定；致力于不断增强群众的幸福感获得感安全感，新增了对利用宗族或者黑恶势力欺压群众以及充当黑恶势力“保护伞”等行为的处分规定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了更加有力的纪律保障。

第三个显著特点是增强了针对性。针对管党治党的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为，扎紧制度篱笆，实现制度建设与时俱进。比如，针对“四风”隐形变异，对以学习培训、考察调研为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定；增加对贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于搞舆论造势等形式主义、官僚主义行为的处分规定等等。这些新增内容有助于促使广大党员懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，筑牢不可触碰的底线。

为全面从严治党提供坚强纪律保证

治国必先治党，治党务必从严。党的十九大后，党中央一再强调，要坚定不移、一以贯之全面从严治党，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。修订《条例》，用严明的纪律管全党治全党，就是落实这一要求的具体体现。修订后的《条例》，突出党纪特色，坚持纪严于法、纪在法前，对各级党组织和全体党员，特别是党员领导干部提出了更为严格的纪律要求，不仅要模范遵守国家法律，还必须接受更加严格的纪律约束。

《条例》不仅对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规的新规定进一步细化具体化，还注重与今年新颁布的《中华人民共和国监察法》相衔接。比如，对党员涉嫌犯罪的表述修改为“贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为”；增加规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理；增加规定党员被依法留置的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利等等。这些纪法衔接的内容，将执纪和执法贯通了起来，使全面从严治党的思路更加科学、更加严密、更加有效。

制度的生命力在于执行。《条例》颁布后，必须不断巩固发展执纪必严、违纪必究常态化成果，才能真正让《条例》成为带电的高压线。党的十八大以来，党中央以永远在路上的韧劲和决心持续推进全面从严治党，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，取得了卓著成效。但同时我们也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党还远未到大功告成的时候。

《条例》的修订释放全面从严治党永远在路上的强烈信号，吹响了新时代全面从严治党再部署、再出发的号角，向全党发出“越往后越严”的信号，号召各级党组织和全体党员不断增强纪律意识和规矩意识，要求广大党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。