“一带一路”背景下广西边境口岸发展研究

□ 李世泽

（广西壮族自治区人民政府发展研究中心，广西 南宁 530012）

2017年党的十九大报告提出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”习近平总书记视察广西时强调“广西有条件在‘一带一路’建设中发挥更大作用”，要求广西立足独特区位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，全力实施开放带动战略，推进关键项目落地，夯实提升中国—东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局。边境口岸是国家对外交往和对外贸易的重要通道。广西是全国8个边境省区之一，与越南山水相连、往来密切，拥有国家一、二类边境口岸12个、边民互市点26个，口岸开放数量居全国第三位，研究“一带一路”建设背景下广西边境口岸发展问题意义重大。

一、“一带一路”背景下广西边境口岸发展的基本情况

“一带一路”建设为广西边境口岸发展带来了重大机遇。2012年到2016年，广西开展了兴边富民行动大会战，投入资金8.45亿元，启动了92个边境口岸建设项目，推动边境口岸升级发展，2016年，广西边境口岸进出口货运量439万吨，同比增长21%；出入境人员1007万人次，同比增长19%；边民互市贸易进出口额、边境小额贸易进出口额两项指标在全国均排第1位，其中边民互市贸易进出口额660亿元，同比增长86%，约占全国边民互市贸易的70%。分享了“一带一路”建设红利。

（一）口岸基础设施逐步完善

1.加强边境口岸改造及查验设施建设。东兴口岸着重改造入境通道，升级自助查验平台，建成信息指挥中心，使旅客通关速度提升5倍。友谊关口岸货运通道增设查验通道，国际货物运输专用通道建设加快；货物监管中心互市贸易区建成启用，引进进境口岸水果检疫辐照处理中心等先进技术设备。引入广西万生隆投资有限公司、广西云天实业有限公司等多家有实力的投资主体，建成一批大型的物流园区。

2.加快交通设施建设。凭祥、友谊关、东兴等3个边境一类口岸开通了高速公路，崇左—靖西高速路的建成通车加快了联通靖西龙邦、龙州水口口岸的高速公路建设，宁明爱店口岸的高速公路正在立项当中。二类口岸大新硕龙、龙州科甲、凭祥平而关开通了二级路，岳圩、峒中开通了三级路，二级路正在建设中。互市贸易点一半通了二级路。边境地区的县市区均通了高速公路，乡镇接通沥青（水泥）路，建制村基本实现通硬化路。积极落实陆路东盟战略，提升设施联通水平，以口岸通道为重点，规划布局12个通往越南的国际公路接口，其中高速公路接口4个，一般公路接口8个。

3.加快监管服务设施建设。按照口岸建设标准，东兴、友谊关、爱店、平孟等口岸新建或改扩建了联检大楼、通道、查验货场、监管仓库、冷库、无害化处理设施，健全了查验监管功能区。根据监管需要，建成了电子卡口、无纸化申报系统、电子地磅、视频监控系统，升级配套了业务技术设施，推动口岸向电子化、信息化发展。

（二）口岸通关便利化水平不断提升

1.加快国际贸易“单一窗口”建设。一是“单一窗口”一期（海港口岸）于2015年底上线运行，广西成为西部地区首个启动并成功运行“单一窗口”的省份。二是“单一窗口”二期（陆路口岸）首次将交通运管部门纳入“单一窗口”，重点围绕便利边境口岸运输车辆备案、申报、查验等通关环节推进项目建设。2017年3月，二期项目在凭祥、东兴等口岸上线试运行，计划在条件成熟的边境口岸逐步推广使用。

2.率先提出探索和推动“两国一检”通关便利化合作构想。2016年9月11日，国务院副总理张高丽在第13届中国—东盟博览会上提出与东盟国家探索推广“两国一检”通关新模式。广西通过多种形式推动与越南“两国一检”通关模式，取得积极进展。确定友谊关—友谊口岸为中越两国试点，编制完成《中越“两国一检”新型通关查验模式试点实施方案》，提出了“两国一检”按“先易后难”原则分三步走的路线图。2017年9月，友谊关—友谊口岸国际货运专用通道正式通车运行，为开展“两国一检”通关新模式提供了有力支撑。

3.扎实推动中新南向通道建设。加强与重庆、贵州、甘肃、新加坡等各方沟通对接，依托中新（重庆）战略性互联互通项目，推动建设中国西部地区由重庆经广西沿海、沿边连通新加坡的南向通道。一是与各方沟通对接取得实质进展。与新加坡方签订合作备忘录；与重庆、贵州、甘肃三省市互派调研组多次对通道沿线节点进行调研，对通道的定位和建设重点形成了一系列共识。二是成功完成铁海联运班列试运行和公海联运、跨境运输等多式联运测试。顺利完成北部湾港至重庆双向共4列铁海联运试运行班列测试，并成立了运营平台公司。顺利完成渝桂新公海联运试运行，渝桂越跨境公路运输线2017年上半年已发车21次。三是渝桂黔陇四省合作进一步加强。重庆、广西、贵州、甘肃四省区市合作机制基本建立，就共同完善合作机制、发展多式联运、打通交通瓶颈、推动关检一体化等方面达成共识。桂渝黔陇四地海关及出入境检验检疫局签署支持南向通道建设的《合作备忘录》，将在加强海关、检验检疫及口岸相关部门“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）协作、推动南向通道物流一体化、共同压缩货物通关时间等方面开展深度合作。

4.启用边民互市贸易“一指通”系统。2016年11月，广西全面启用边民互市贸易“一指通”系统，以信息化、自动化和智能化为依托，全程电子化作业。边民参与互市交易无需携带任何证件、无需填写任何纸质单证，仅通过读取指纹和车辆刷卡即可实现人员、货物的自动核放，真正实现了一指通关。2017年，有序开发建设广西边贸扶贫信息系统平台，通过该平台实现对全区边境贸易及边贸扶贫情况的实时监管，第一时间解决边境口岸拥堵等问题。

（三）口岸管理体制改革不断深化

1.加强口岸管理协调力量。2014年，为进一步理顺口岸管理体制和工作机制，加强广西口岸系统建设，广西口岸办进行了机构升格改革，由广西商务厅厅长兼任口岸办主任，口岸办由原来的1个处室増至2个处室，提高了自治区口岸办的行政管理能力和对各查验部门的协调能力，为广西口岸开放发展提供强有力的组织保障。

2.建立口岸工作联席会议机制。每季度召开一次口岸联席会议，研究口岸发展问题。自治区党委主要领导2014年亲自出席并主持口岸联席会议，自治区分管副主席多次主持召开口岸联席会议，谋划提出了一系列口岸开放、改革和协调管理的创新措施。在2017年自治区第一次口岸工作联席会议上，明确提出相关市相应建立口岸联席会议机制，进一步加强对口岸工作的组织领导，强化部门间协调配合，形成工作合力。

（四）口岸开放步伐不断加快

以口岸升格、互市点和交通路网建设为重点，积极推进边境口岸外向通道建设，着力推动口岸对外开放，把边境口岸打造成为广西连接东盟国家的重要通道和窗口。

1.一批口岸升格和扩大开放获得国家批复。平孟口岸正式开通运行。爱店口岸、峒中口岸（含里火通道）对外开放获国家批复。水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至水口二桥，友谊关口岸扩大开放弄尧、浦寨通道，东兴口岸扩大开放至北仑河二桥，获国家批复。

2.一批边境口岸获批为进境水果指定口岸。2016年，国家质检总局同意在龙邦、东兴、水口口岸设立进境水果指定口岸。至此，广西进境水果指定口岸由原有的3个增加至7个，数量排在全国前列。

3.一批边民互市贸易区相继获批开通。继东兴、弄尧（浦寨）边民互市贸易区后，2016年自治区人民政府批复设立水口、龙邦边民互市贸易区。边民互市贸易区的设立将为广西沿边经济发展增添新活力，对进一步加强中越经贸合作起到积极的促进作用。

二、“一带一路”背景下广西边境口岸发展存在的突出问题

边境口岸是“一带一路”建设的重要节点。广西边境口岸取得了长足发展，但仍然与“一带一路”建设要求不相适应，与沿边开放发展要求不相适应，需要突破诸多瓶颈问题。

（一）边境口岸基础设施水平低

1.监管查验货场过小。广西边境为多山地区，地势崎岖不平，主要口岸均存在查验货场过窄的问题。凭祥市弄怀边贸点边境小额贸易占该市的18.6%，互市贸易额占48.13%，年交易过货量达100万吨，因自然条件制约，监管货场围网面积仅64亩，满足不了边贸发展的需要。凭祥综合保税区口岸作业区车流量已超出规划目标，作业区面积小、通道少、通道窄的问题已成为制约货运量增长的瓶颈。爱店口岸实行一个通道两个监管区的模式，查验货场从原有的40亩扩大到95亩，但仍明显不够。

2.互市贸易点数量少、设施差。受山区自然条件的限制，广西边境一半以上的贸易点以巡逻步道与沿边三级路相联，有的还要穿村过巷，弯多路窄，会车困难，拥堵时有发生，影响过货能力。此外，东部县市区有交易的互市贸易点偏少，不能满足边贸发展的需要。比如，东兴市原有两个互市贸易点，目前仅有一个贸易点在运营，面积过小，旺季经常出现码头拥堵。还有部分贸易点因配套设施未达要求，或因新建设施未通过验收，未能过货运营。

3.腹地交通受路网单一限制。口岸铁路仅有湘桂线南宁至凭祥段，目前已技术老化且运行速度较慢，在建的南宁至崇左高速铁路未能延伸到凭祥口岸，铁路建设滞后，限制了口岸服务腹地的能力［1］。各边境县市高等级公路占比普遍很低，凭祥市内二级以上的高等级公路仅占12%，其余均为三级或以下的公路，大车通行困难。跨境桥梁设施缺乏，3处互市点以浮桥过车，1处互市点以小船过驳的形式交易，限制了人员和货物的通过量。区域路网结构单一，主要干线等级偏低且过于集中，口岸与腹地互联互通受限。

（二）边境口岸通关便利化程度低

1.口岸通关服务设施不完善。一方面，由于中越口岸基础设施及数据信息标准不一致，双方口岸基础设施和查验设备差异较大，导致查验程度和标准难统一。同时，中越之间没有统一的信息交换和执法联动公共数据信息平台，影响了口岸通关信息交换、结果互认。另一方面，边境口岸“单一窗口”应用功能简单，不同部门在数据共享范围、技术支撑能力、业务优化水平等方面存在较大差距。现行“单一窗口”货物申报功能主要以口岸查验部门货物和运输工具申报业务为主，尚未开发企业普遍关心的贸易、物流、支付等业务环节的应用，对提高口岸通关效率作用不明显。

2.口岸联检部门协作不畅。海关、检验检疫、边防等联检部门缺乏密切配合、相互协作的联动机制，口岸联检部门间的标准和要求不一，在一定程度上存在“我动他不动”“我改他未改”等现象，地方政府统筹协调难度大，由此形成口岸通关“木桶效应”，对货物通关造成掣肘或“梗阻”，影响了口岸通关效率。例如，南宁海关自2017年1月1日起，在全自治区（除东兴和凭祥）实行“朝九晚五”和节假日休息的作息制度，而另外两家联检部门的上班时间则为上午8∶00-12∶00，下午3∶00-6∶00。表面上，三家部门每天在岗工作时间都是7个小时，但货物通关需要关检双方同步查验，少了哪一家都不能通行。联检部门上班时间不一致，造成的直接后果是：口岸、互市点的实际通关时间减少了近三分之一，全年通关时间相当于少了100天左右，真正做贸易的时间并不多。2017年1-7月，龙州县外贸进出口完成234.3亿元，如果联检部门能实行一致的作息制度，则1-7月龙州的外贸进出口额将超过300亿元。

3.中越边境旅游通关不畅。一方面，由于我国迄今未出台跨境自驾游方面的相关政策和管理办法，也没有制定跨境自驾游的相关审批机制，自驾游车辆在出入境时，缺少相应的申报科目，只能按临时出入境货物报关，且须委托报关企业办理，不允许旅行社直接向海关申报办理手续，造成跨境自驾游手续繁、流程多、时间长、成本高［2］。另一方面，目前中越双方还没有就跨境自驾游签订协议，缺乏互联互通的战略规划与政策指导，跨境自驾游的路并不顺畅。比如，越南单方面出台规定，从2016年8月5日起，中国游客在持用《中华人民共和国出入境通行证》时，只允许参加芒街一日游，不能再前往下龙湾，造成中越边境旅游受阻。

（三）边境口岸对沿边经济发展带动力低

1.口岸经济总体发展水平较低。从产业结构上看，边境县市主要以农产品、矿产和初级工业品为主，口岸所在地缺乏大工业产业和大型企业支撑，产业结构单一，产业规模不大，产值偏低，边境加工业还未形成规模化。从贸易结构上看，贸易商品结构单一，进出口以瓷砖、布匹、水果、淀粉、海产品和水产品等初级产品为主，许多口岸靠比拼政策优惠与补贴吸引过货量，大多数口岸目前仍然以“通道”的贸易为主，加工贸易企业落地运营数量不多。

2.口岸对边境地区经济发展带动力不足。从沿海发达地区经济发展的轨迹来看，口岸的一项重要功能，就是通过投资、贸易等经济活动，吸引人才、资金、技术等生产要素聚集，从而带动当地经济发展。但是，从目前的现状来看，广西边境地区大多属于净流入经济，口岸对边境地区经济增长的拉动力水平较低，个别口岸对经济增长存在负的拉动力。比如，2016年宁明县和大新县口岸发展对经济增长的拉动力分别为-15.9和-5.1个百分点。

三、“一带一路”背景下加快广西边境口岸发展的对策

“一带一路”背景下加快广西边境口岸发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以重大项目为载体，补齐基础设施短板，提升通关服务效能，大力发展口岸经济，有效发挥边境口岸对沿边开放发展的引领带动作用，为“一带一路”建设提供重要支撑。

（一）加强口岸基础设施建设，完善口岸集疏运体系

1.加强口岸基础设施建设。在主要口岸加快建设界河桥，形成多通道，增加通过能力。加快友谊关口岸客运联检楼升级改造，建设货运专用通道，同时加快浦寨、弄尧通道的基础设施和配套设施建设。加快北仑河二桥综合服务设施建设。支持硕龙口岸提升基础设施建设水平。加大招商引资力度，引进有实力的企业建设物流园区和仓储设施、停车场地，通过物流设施、物流市场的带动，充分发挥口岸作为国家重要物流集散地作用。在有一定规模的城区，建设免税商店。

2.推进基础设施互联互通。大力推动渝桂新大通道建设，拓宽口岸的腹地交通联系。尽快实施南宁—凭祥铁路的电气化改造，提升现有铁路等级。规划建设防城—东兴铁路，通过南防铁路、沿海铁路辐射东部地区；将南宁—崇左高铁延伸到凭祥，形成中部口岸铁路交通动脉；新建靖西—百色—贵阳通道，疏通口岸铁路西通道。同时，积极推动越南尽早建设对应口岸铁路，形成广西到东盟的铁路快速通道。加快在建高速公路项目建设，尽快规划建设隆安至硕龙、宁明至爱店口岸高速公路。近城区的口岸以及货流量大的口岸应建设一级公路，其余口岸和贸易点建设二级以上公路。改造提升沿边公路等级，全程按二级路标准建设。加强与越南的沟通协调，积极申请使用我国援外资金，引导越南加快口岸基础设施和查验设施建设，推动越方对接建设口岸桥梁和公路。

（二）深化口岸管理体制改革，不断提高通关效率

1.创新边境贸易监管模式。大力实施边境口岸畅通工程，着力推动“一口岸多通道”监管模式创新，最大限度解决通关制约瓶颈，满足边境贸易日益增长的现实需要。科学区分边境贸易类型，对不同的边贸类型，实施分类别、差异化监管，在确保质量安全、风险可控的前提下，推动执法作业前推后移，最大限度减少口岸通关现场执法，促进边境贸易“快验快放”和“优进优出”。

2.建立联检部门协调联动工作机制。进一步明确口岸设施建设要求、设备验收标准以及联检工作的做法和标准，使之相互协调、有机衔接、互为配套，增强工作的整体性、系统性和协同性。真正发挥口岸工作联席会议制度的作用，在联检部门内部及与地方政府之间建立对接机制，联动筹划口岸发展工作，及时协调解决企业在通关、退税等各个环节存在的问题和困难，确保外贸进出口货物及时快速通关［3］。

3.务实推进“两国一检”通关模式。加快与越方开展联合调研和磋商，研究商定两国查验的统一标准，共同推动双边查验货场及相关查验设施建设，协调双方做好信息平台的对接工作，促进双方信息系统共享共用，尽快实现“两国一检”通关，所有出入境的人员、货物和运输工具接受双方联合检查，并在一个窗口办理手续变“两次检疫”为“一次检疫”，缩短查验时间，提高通关效率。建议中方到越方所有人员和货物，在越方口岸进行查验检查；越方到中方所有人员和货物，在中方场地进行查验检查。

4.完善“单一口岸”服务功能。学习借鉴上海口岸单一窗口经验，进一步做好“单一口岸”与国家标准版对接，加强边境口岸“单一窗口”建设，增加平台应用项目，推动“单一口岸”服务功能向口岸通关各个环节覆盖，建立起快速、安全、高效的边境口岸监管模式和通关作业流程。

（三）以“口岸+”为引领，打造口岸经济发展新平台

1.加快“口岸+大通道”发展，打造枢纽化物流中心。按照“大口岸—大通关”思路，重点发展“口岸+专业市场”“口岸+物流基地”“口岸+商贸城”“口岸+仓储基地”等业态，推动口岸与经济腹地互联通道、中越跨境货物专用通道建设，加快食糖储备及交易中心、中国—东盟矿产品集散中心、中国—东盟现代农产品交易中心、中国—东盟电商产业园等重大载体建设，力争把凭祥、东兴、爱店、龙邦等打造成为边境口岸贸易货物物流中心。

2.加快“口岸+大产业”发展，建成基地化产业园区。按照“一岸一品”思路，重点发展“口岸+边贸加工”“口岸+高端制造”“口岸+国际产能合作”“口岸+特色资源加工”等业态，加快建设中越东兴—芒街、龙邦—茶岭、凭祥—同登、河口—老街等跨境经济合作区建设，推动边境口岸发展从单一的通道经济向集外贸、物流、加工、仓储、旅游、购物等多元业态为一体的口岸经济转变［4］。

3.加快“口岸+综保区”发展，整合拓展边境保税功能。按照“一类口岸保税化”思路，进一步整合和拓展边境地区海关特殊监管区域保税功能，加快申请设立水口、爱店、龙邦综合保税区，升级凭祥综合保税区并将其保税功能适度拓展到相应区域。同时，充分发挥海关特殊监管区的功能作用，重点发展保税物流、跨境物流业、保税仓储、保税加工、保税检测检修、转口贸易、国际配送等业态，促使边境口岸高地转型成为保税集散及加工贸易基地。

4.加快“口岸+边境游”发展，建设无障碍化跨境旅游试验区。加快中越德天—板约、东兴—芒街、友谊关—友谊、靖西—龙邦等跨境旅游合作区建设，携手越方共同推动出入境便利化、基础设施建设、公共服务体系建设、跨国自驾游产品开发、旅游安全管理等领域合作，打造国际跨境旅游合作新高地与示范区。

［1］张丽君，时保国.“一带一路”背景下的中国陆路边境口岸［M］.北京：中国经济出版社，2017：55-56.

［2］孟 玮.广西边境贸易现状、存在问题及发展对策探究［J］.经营管理者，2016（9）：17-18.

［3］李世泽.转型经济：跨越发展新航道［M］.南宁：广西人民出版社，2012：112-114.

［4］欧明刚，何 敏.云南与广西口岸建设的成效、问题与建议［J］.亚太经济，2017（4）：30-32.