公共危机管理问责制中的归责原则

张忆

应对公共危机时，仅依靠过错问责并不能完全安抚民意，通过加快健全公共危机管理问责制中的相关归责原则，使得相关问责公开化，透明化，从多角度对民众进行安抚，既可促进政府相关工作的开展，也使得民众在出现问题时候能够自我判断责任归属。本文主要就公共危机管理问责制的主要内容和其归责原则进行研究。

随着社会经济的发展，公共危机的普发性更加突出，自然灾害频繁发生，矿难等人为灾害也无法完全避免，通过适当引入问责制，违纪官员、违法部门和违法组织建设等活动可以受到最终结果的威慑，政府部门的威信力得到提升，群众的意见等也有了投诉的渠道，可促进公共危机的缓解解决。本文主要对公共危机管理问责制中的规则原则进行相关分析。

公共危机管理问责制的主要内容

政治问责。政治问责主要包括四点：一，当国家出现危机时，政府的策略并不能对国家安全形成有效保障，损害了国家的形象、利益、国际地位等，使得国家在国际中的地位受到影响。二，政府在处理公共危机时违背了宪法以及人民的意志，忽视了社会效益和百姓意愿，激化了社会矛盾。三，政府忽略了对人民的重视，使得人民和政府的交往出现沟通障碍。四，在相关公共危机处理中，政府采取了错误的方法策略，失去了人民的信任，为国家日后发展埋下隐患。必须加强问责制度建设，通过法律追究相关人员责任。

法律问责。建设法治社会，推进依法治国发展，就必须对在公共危机问题中的涉事人员进行法律制裁，并依据其所犯错误的分类，分别给予其刑事处罚、民事处罚以及行政法律处罚。结合《突发事件应对法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规，结合出现公共危机的实际情况，对相关人员进行制裁，推动执法必严、违法必究等相关国家法制建设。

决策问责。防范是应对公共危机的最佳处理办法。相比公共危机后的问责、安抚工作，对事前相关事项的处理研究可以最大程度减少社会矛盾，推动事情较快发展解决。政府为追求相关指标等放宽了相关产业对环境污染等的限制，使得地区在发展过程中出现先污染、后治理等现象，不仅损害了人民健康，更是浪费了社会资金，是非常不可取的，且极易导致公共危机问题。必须加强对政府官员的决策问责，使其在决策前能对所批项目等进行详细的考虑，对可能造成的危害等进行严谨评估，避免决策失误，这也是决策问责的重要出发点。

绩效问责。对于政府出现的过错，通过不同类型的问责机制可进行相应的弥补，对政府日常的问责，即政府绩效问责，也是政府问责的一个重要方面。政府是为人民服务的政府，必须通过加强对业绩的考查，提高政府相关执行效力，避免政府人员出现尸位素餐等现象，促进政府工作的进步，为维护人民健康安全，维护我国国际地位及相关经济利益等做出有效的应对措施，拉近与人民的距离，推进社会和谐。

公共危机管理问责制中的归责建议

明确结果导向。新型的公共危机管理问责制的显著变化是对结果的要求进一步加强。在问责机制中，由先前的明确问责主体，根据主体过错进行问责转变为加强主体行为与结果的因果联系，对问责的结果导向的要求进一步增加。即将问责的结果由原先的问责的环节之一变为问责的重中之重，其地位和相关约束能力进一步加强。这不仅是规范权力运行过程的要求，也是促进最终结果合理的要求。通过加强对结果的相关要求，可有效避免政府工作人员不作为、工作敷衍、态度不端正等问题，使其在处理公共危机问题时可以采取强有力的对策，在面对问责主体时可将相关公共产品、公共服务等的最终去向以相对明晰的方式展示出来，有利于问责主体对政府的相关工作进行问责时其效率的提高。

产生激励约束。公共危机管理问责制在强调过错问责的同时，也对绩效问责进行了进一步的深化。通过公共危机管理，对政府人员相关乱纪行为进行问责，可对其他工作人员的工作起警示作用，引导其勤勉工作，审慎对待相关危机以制定合理措施解决危机。同时，通过进行绩效问责，可加强事前问责的作用，使得政府人员改变传统的不作为行为，严肃对待相关问题，在问题出现不合理苗头时及时通过会议等制定相关应对措施，建立公共危机管理预防机制，对公共问题进行实时监测。通过切实为人民做事，将相关问责主体注重的问题进行细化处理。促进政府工作人员自觉做事，通過建立奖励机制，促进相关人员及时对政府工作中不合理的事项进行大发声，杜绝相关欺骗，隐瞒行为，推进提高政府工作效率。

合理体现公众意志。公共危机的出现，是由于政府工作违背了公众意志，损害了公民意愿，公民在投诉无果等情况下不得不做出的举措。民意压力下，通过对相关人员进行问责，可在短时间内对民意进行安抚，避免出现更大规模的暴动，同时通过适当转移民众注意力，可为政府采取相关应对措施争取时间，促进公共危机的合理解决。同时应注意，民众作为大的群体，受知识、文化水平、性格等限制，在出现问题时很容易受到挑拨，产生冲动。面对公共危机时群众的负面情绪，政府在对相关人员进行问责时必须审慎考虑，不能完全依照民众意见，也不能将问责作为个人利益竞争的跨板。必须结合相关法律，问责机制审慎进行，对相关人员依法处理，促进问责归责法律化，透明化。

公共危机问责机制的建立完善是一个长期的过程，不同情境下对相关单位人员的问责也各有不同。通过加强过错问责，绩效问责，对政府工作人员工作的监督形成时间、空间的完整联系，打造一体化的公共危机管理问责机制，促进政府与民众的合理沟通，推动政府工作开展。endprint