提高党内法规制度执行力 深入开展高校反腐倡廉工作*

王婷婷 袁 媛 王彦苏

1.吉林大学校友联络和教育基金管理处，吉林 长春 130012；2.吉林大学哲学社会学院，吉林 长春 130012

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体研习时强调，要采用更加科学的、有效的方法来进行防腐工作，同时全面推动惩治和预防一体的反腐败体系建设，增强与反腐相关的法律制度执行力建设，让与反腐相关法律的制度执行刚性运行。

一、制度执行力的概念解析

诺思(Douglass C.North)在《经济史中的结构与变迁》指出：社会的主要游戏规则就指的是制度。诺思认为制度体现为硬制度与软制度这两个方面：硬制度为法律、规章、条令、政策等；软制度为习惯、习俗、宗教仪式、道德规范等。诺思将制度执行力解释为：社会组织在实行并落实硬制度与软制度在内的各种社会制度的执行力。

“制度执行力”中的“执行力”，包括以下内涵：一指制度执行的“强制力”，二指制度执行的“效力”，三是指制度执行的“执行力量”，或“执行力度”。具体到高校反腐倡廉工作来讲，制度执行力是党的制度建设的关键，也是中心环节，制度的执行力度与制度的落实程度是党反腐倡廉制度执行力的两个根本内容。

二、当前反腐倡廉制度执行力存在的问题及原因

(一)目前全国范围内已经加强了反腐倡廉制度的建设，将民主决策制度与反腐倡廉规则制度进行了全面的规范和健全。但是，在反腐倡廉建设中仍然存问题：

1.制度存在不执行的现象。党组织内将不乏少数的规则制度搁置一旁，造成党内制度执行不善。存在有制度不执行或忽略执行情况。

2.象征性地执行制度。部分党员干部的工作方式以形式主义为主、工作态度浮漂，对待上级分配指派的工作不认真、教条化，不将实践与理论相结合。

3.部分制度执行难以持久。部分党组织与党内干部领导在制度执行的过程当中，存在忽视执行过程、制度执行力度底下、执行制度难以持久等不健康的现象。

4.选择性地执行制度。部分党组织和党员在执行制度时，缺乏“一视同仁”的执行理念，存在搞特殊化，有意规避等行为，甚至以“约定俗成”代替制度规定。

(二)目前我国高校反腐倡廉制度执行力较弱，主要原因是以下几个方面：

1.制度设置不严密，存在缺陷。全国范围内高校基于人事干部整合与调整、资产财务管理、校内外基建工程、校办企业、各类招生考试等领域已经逐步建立起一系列制度规定。但由于制度制定规划不彻底、不完善，导致制度间缺乏协调配合，难以发挥应有的作用。

2.潜规则对党内反腐倡廉制度的侵蚀和消解。反腐倡廉制度执行力低下是当下各级党组织党建问题的一个难点，而显规则机制漏洞频出与所谓的潜规则肆意发展，是反腐倡廉制度执行力底下两个重要原因。

3.制度查处力度弱。高校纪检监察机构对本校检查力度难以达到正常强度标准，造成制度查处力度低下。

三、高校反腐倡廉工作提高制度执行力的措施

(一)完善制度内在的执行价值

执行制度的基础在于制度的内在执行价值。高校反腐制度首先要有可实施性、规范性以及合理性，完善并保证其内在价值的科学是高校反腐制度执行的基础。

(二)增强制度意识，提高制度执行的自觉性

执行制度的前提是要有较强的制度意识，而增强制度意识的重点在于制度意识的培养和积极宣传，通过高校校园制度文化活动来提升高校师生员工的制度意识、使师生职工了解制度内容，同时也培养了高校领导干部执行制度的主动性与自觉性。

(三)提高反腐倡廉制度执行者的思想素质

首先，制度执行者要有健全的制度思想，领导干部要有反腐倡廉的决心与信念，要起到带头的榜样作用。其次，制度执行者的思想观念不能停滞不前，要与时俱进，积极提升自身的能力与素质。

四、总结

党的十九大胜利召开，在新的阶段党对高校反腐倡廉工作有更高的要求，要在高校党委统一领导下，党政群齐抓共管，依靠广大师生的才智与决心，增强制度的规范性、制度执行主体的自觉性、制度执行的有效性及权威性，在各类反腐倡廉工作中有效的落实制度执行，更加积极地发挥制度执行力在反腐倡廉工作中的重大作用，全面推进高校的反腐倡廉建设。

[1]李光宇.论正式制度与非正式制度的差异与链接[J].法制与社会发展，2009(3).

[2][美]乔斯.艾伯托.加里巴尔迪-弗尔南德兹.透视之镜：观念对制度执行的影响[A].刘刚等译.制度、契约与组织——从新制度经济学角度的透视[C].北京：经济科学出版社，2003：298.

[3]莫勇波，张定安.制度执行力：概念辨析及构建要素[J].中国行政管理，2011(11).

[4]习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习会会上发表的重要讲话.