雾霾污染的法律治理研究

廖谦之

成都铁路局疾病预防控制中心，四川 成都 610000

一、我国雾霾污染法律治理存在的问题

当前，从我国立法来分析，很多部法律法规都涉及到了雾霾污染。其主要国务院颁布的《大气污染防治行动计划》、《大气污染防治法》和地方性规定[1]。从立法体系来分析，首先，在立法思路上存在的较多的问题，尤其是《大气污染防治法》只立足大气治理以及预防，导致根本无法良好的效果。其次，政府责任制制度方面的问题，县级以上人民政府以及铁路、公安、交通等相关管理部门责任范围立法表述不清。再有，放总量制度的问题，虽然《大气污染防治法》中所制定的立法规定具有一定的原则性，但总的来说缺乏具有实施方案。

二、我国雾霾污染法律治理的策略

(一)加快完善我国立法

首先，进一步加快我国雾霾污染治理的单行法。针对当前的污染问题做出详细的法律规定，进而有效地的解决雾霾污染问题，并从我国雾霾污染的现状及特点制定出相应的法律规定，使其有效治理雾霾。如，雾霾的来源及防治、防治标准、达标规划处理、处罚以及监督管理等方面出发，对其法律治理做全面的规定。进一步完善当前雾霾污染治理方问题的不足的地方。有效制定的相应的治理单行法。进而更好的让我国的法律法规，更加的体系化及清晰化，提高雾霾污染治理的效率。其次，重点根据相关配套的法律法规。政府部门进一步加快跟有关排污办法及实施规定。使其更好的配合我国的《大气污染防治法》，于此同时，还必须要根据大气污染物排污权交易制度，让雾霾污染的法律治理更加全面及高效。

(二)建立健全我国雾霾污染治理的法律制度

第一、标准化制度我们国家必须要结合西方国家的空气质量实施及标准原则，进一步建立健全空气质量标准，加快完善我国雾霾污染治理的标准化制制定，从政府的角度入手，制定出我国的空气质量标准，并从我国的城市宜居程度及国民健康两方面来设定双重标准，以城市宜居作为目标，以国民健康为底线。并立足于空气质量主要污染物角度，重点对其进行监控。各个自治区、省、市以及基于国家标准，并从各个地区的实际情况出发，制定出严格的地方标准，并每隔一段时间向环保部进行汇报。

第二、建立健全排放份额分配制度，在2011年我们国家七各省市有效地实行了碳交易点。之后将在逐渐的在全国各地建立起碳交易市场，基于美国的排放份额交易上，从我国的实际情况出发，立足于法律角度，从不同领域以及不同行业废气(碳)排放份额分配的制度进行有效地规定，使其更好的从大气保护角度，为我国的碳交易制度提供强有力的法律依据[2]。

第三、建立污染企业登记备案制度，政府有关部门应该有效地借鉴美国的新源控制原则以及英国的登记制度，进一步制定并建立污染企业登记备案制度，并针对新建、在建或者是已建的污染企业进行备案及登记，并对其企业进行定期的监督检测。对在材料中弄虚作假、不符合排放标准以及相关部门徇私舞弊、监管不利等行为制定出相应的惩罚。

第四、建立跨政协作治理制度。我国新修订的《大气污染防治法》进一步加强了一些对重点区域大气污染的联合防治，但是并没有有效地建立起相应的制度。因此，必须要积极的借鉴西方国家区域空气质量标准的制度，有效地建立起跨政协作治理制度。从法律角度来维护区域控

(三)强化公益诉讼

相关部门应该公布全国和地方的每日的大气污染状况，进而更好的让社会大众在第一时间内有效地获取大气污染实时信息。与此同时，加强公益诉讼，促进公众积极的参与到环境保护中，还有效地预示着公众的和平参与及理性参与，使其公民放弃暴力的方式以及非理性的方式参与到雾霾污染环境中，政府应该直接有效地赋予公民在环境公益诉讼中的原告主体资格，使其公众积极有效地参与到环境公益诉讼中，充分的履行一个公民应该履行的责任。

三、结语

我国雾霾污染的频繁发生具有特定的自然及社会原因，同时雾霾污染治理工作也处在非常的困难的境界。因此，必须要积极有效地采取一系列的措施，解决其困境，进而逐步实现雾霾污染法律问题的防范及治理、有效地的消除雾霾。

[1]张迪.合作治理视域下雾霾污染区域网络治理模式探析[D].西南政法大学，2015.

[2]任旭锴.北京雾霾治理：政府主导的多主体合作模式研究[D].首都经济贸易大学，2015.