教育部第41号令有关高校学生工作相关规定的法治思维探析

柴若冰 张楠楠

中央司法警官学院，河北 保定 071000

一、研究目的

2017年9月教育部颁布了新的《普通高等学校学生管理规定》暨教育部第41号令，旨在加强对学生权益保护，优化学生培养和管理的机制，创立“以学生为中心”的管理理念，突显保护学生权益的核心目的。

二、研究现状

全面落实党的教育方针和国家政策法规，依托教育部第41号令背景，多数高校深化多样性的人才培养改革，改变高校与学生之间的法律关系，把保障学生合法权益做为“依法治校”的中心工作，大力提倡学生参与学校管理，学生自我管理，增强学生的法治意识。充分给予学生合法权利，调动学生自主学习的积极性，提高人才培养素质。为更好地适应法治社会的发展，高校的管理观念发生变化、管理体制予以创新、相关制度加紧优化等一系列变革。

三、研究创新点

新规定取消了与现有的法律冲突的条款，从学籍管理、学生管理、学生申诉、学生创新创业等多个方面进行制度革新，把保障学生权益做为核心前提。

(一)学生转专业条件趋于灵活

高校学生转专业问题一直是学生需求与高校管理之间矛盾问题之一。很多高校原有的转专业规定：要求学习成绩在院系或班级排名前20%名以内，或者考试课平均成绩80分以上的学生具备转专业资格。这样的规定，从法律视角来看有些荒诞了。转专业的目地除了对其它专业产生兴趣以外，就是为有一个良好的就业考虑，如果学生的学习非常好，谁还愿意转专业学习。多数情况下，好学的学生一定对当前专业有学习兴趣，因高中学文科考进理科专业学习的，确实有困难，才会对所学专业毫无兴趣可言，会产生学习的懒惰、不思进取的现象，有的甚至会彻底放弃学习的念头，放弃学业。因此，新规定放宽原有的转专业限制条件，只要学生对所转专业有兴趣或有专业特长，都符合转专业的基本条件，具有“以学生为中心”的深远意义。

(二)学生管理手段的创新

从前的大学生管理存在“重管理、重规范、轻服务”的思想，如今的管理工作中不过分强调管理者的主体地位，从过去的管理者家长式的、学生被动式的管理方式中脱离出来，转变管理者思维，防止过分强调管理者的主导意识，而忽视学生的内心感受，促进学生自主接受管理，学生管理的中心工作应该是如何依法建立制度。新时期的管理就是“管理+厚爱”模式，要转变思想和理念，坚持树立为学生服务的新观念，树立严管厚爱的新思维。牢固树立“以学生为中心”的工作理念，实现管理内容系统化，管理主体阶梯化，管理程序人性化，管理手段透明化，强调科学育人，做广大学生的良师益友，这也是今后学生管理工作需要重点转变的基本思路。

(三)充分发挥学生申诉委员的救济手段作用

原教育部第21号令中，有关学生申诉处理委员会的地位、设立、程序和组成人员以及发挥作用没有明确规定，使得学生对学校对其处理或处分不服时，申诉缺乏可操作性。新规定明确了学生申诉处理委员会的组成人员，可以根据实际情况在9至11名成员之间设置。还特别指出，除了“学校有关的负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表、负责法律事务的机构”之外，高校可以从事校外聘请法律专家或者法律顾问参与申诉处理工作。此外，新规定澄清了学生申诉处理委员会的职责，授权其可以做出撤销或更改原处理决定的建议，并可“要求有关职能部门研究，重新提交校长办公会或校长会议审议，新规定的变化使《教育法》中的“有关部门”具有相应的实体制度和运行机制，这极大的提升了学生的归属感，增加学生对法治校园的信心。

(四)支持大学生创新创业方面的需求

新的规定支持大学生的创新和创业，为了鼓励学生创业，允许学生休学一至两年，进行创业，鉴于创业的高风险和学生的知识和经验的局限性，多数学校从制度层面加以鼓励。学校在引入社会资本，设立创新项目，鼓励学生搞科研，建立相应的创业支持机制，为学生提供创新创业基地、设立创业基金和传授创新创业经验，全面培养高校创新型人才。

四、总结

高校应抓住变革机遇，重视新规定的实施，广泛宣传，管理育人的新思想，科学实施教育为先的理念，让学生积极了解和掌握教育部第41号令规定的变化，使他们主动参与校园管理建设中，实现学生自我参与、自我管理、自我服务、自我约束体制，变被动式的管理为主动参与、自觉服从的新方式。达到学生由过去的接受管理，转向学生主动遵守制度的目的，实现管理手段的“温水煮青蛙，慢慢煮”的成效。

[ 参 考 文 献 ]

[1]柴若冰.高校学生管理与法治创新工作的研究[M].东北：东北林业大学出版社，2017.3.

[2]任海涛，孙冠豪.完善高校学生权益保障机制研究—基于新修订的<普通高等学校学生管理规定>[J].实践与研究，2017.5.