供给侧结构性改革视角下的劳动法内涵分析

吴德朝

浙江合创律师事务所，浙江 宁波 315020

在供给侧结构性改革背景下，需对《劳动法》、《劳动合同法》劳动法制进行相应的整改，加大对劳动力的就业、待遇、供给诸因素的法律约束力。处理好政府与经济部门间的关系，通过劳资关系、就业结构调整等措施，实现要素优化配置，带动国民经济稳定发展。

一、经济改革背景下的劳动法制调整

(一)供给侧综合性改革阶段

此阶段主要针对供给侧的经济改革，对供给侧的供给总量、结构不到位问题进行调整，面临供给侧投入不足、农村劳动力无法进城就业、劳动力积极性差、技术与管理落后、劳动者素质不达标等问题，国家优化了允许农民进城务工、构建劳动力市场等劳动政策，并颁布了《劳动法》，是劳动政策、法制调整的初始阶段[1]。

(二)需求侧改革阶段

针对于需求侧经济危机波及影响的经济改革，为提高失业、生育等人员抵御风险的能力，提出了《劳动合同法》将职业生涯风险向压缩消费提升储蓄等层次转移，并对劳动者的待遇纳入到了集体协商事项，扩大了劳动者消费。采取劳动合同长期化措施，完善解雇保护制度，实现了启动内需，但随着国家经济改革重心转移，劳动政策、法治必须不断调整。

(三)供给侧结构性改革阶段

主要针对于金融危机期间，我国采取的强性刺激措施导致的金融风险、库存增加等风险的防范。为带动国民经济稳定发展，必须处理好无效与有效供给过剩、不足方面的矛盾。基于供给侧角度分析，实现经济改革，目前需要突出“三去、一补、一降”改革重点，即去库存、产能、杠杆，以及补短板、降成本，为服务与高新技术企业技术创新、研发投入、人才培养、培育新经济增长点奠定良好基础。

二、西方供给侧改革经验

美国在经济危机后，颁布了《国家劳动关系法》、《公平劳动基准法》、《社会保障法》等法制，对劳动者权利、刺激消费、待遇等做出了保障。二战后劳动法制进一步增加，劳动政策不断调整，但外需拉动增长、强刺激政策对美国经济带动效果并不理想，直到里根竞选总统后供给侧改革才开始迈入正轨。供给侧改革注重对公共经济部门、传统经济部门、新兴经济部门的裁汰及重整，不断拓展新经济增长点。尤其是现代服务、信息行业具有一定的引领经济增长潜力，对比必须为其发展创造条件、空间。

里根政府对劳资关系的态度如下所示，首先政府不会过多干涉变革内容。其次干涉部分内容并通过法律途径支持。最后各州根据争议较大的内容采取针对性的实践，针对于政策争论，联邦政府赋予各州决定权，并由各州根据实际区域经济发展特征处理。通过对传统部门的重组，带动新兴部门的快速发展，实现了对失业率、经济增长率的针对性调整[2]。

三、劳动法制发展趋势

(一)劳动法制调整的经验教训

首先调整劳动法制必须围绕经济改革实际需要进行，结合中西方劳动发展经验教训来看，在调整劳动法制时，必须与经济改革协调，避免新法出台华而不实。其次调整劳动法制必须侧重对劳动者利益的保障，教训即必须优化劳动法制保障，避免偏离法制调整重心；必须落实法律保障，避免出现“尺蠖效应”。最后优化供给侧结构，直接促使就业结构变动，期间劳动法制必须做好服务工作。教训即不能给劳动力流出无效产能设置障碍，积极引导劳动力流向有效产能。

(二)劳动法制发展观察

我国正围绕供给侧结构性改革不断调整劳动法制，针对劳动就业方面，在2016年1月12日至4月20日，国务院分别以去产能、降成本、补短板、培育新业态、万众创业及创新主题展开了15次常务会议。提出了煤炭钢铁行业去产能与职工安置、减少养老保验单位缴费与促进就业、推广跨境电子商务综合试点、互联网+流通计划、设立新型创业平台、转化科技成果、创新带到产业发展、设立创新创业示范基地等措施。同时颁布了《企业民主管理规定》、了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等规定。任何劳动政策的调整，必须围绕市场原则展开，不能一味追求市场需求，确保劳动力流动、产能调整的科学性与有效性[3]。

四、总结

中西方经济改革经验来看，经济改革必然带动劳动法制转变。在供给侧结构性改革背景下，我国劳动法内涵并未全部开拓。劳动法制发展趋势，以及进一步的调涨，必须围绕经济改革、市场原则展开，侧重劳动力资源配置及劳动权益保障。政府等部门必须大力支持与指导，做到合理干涉，确保国民经济稳中求进。

[ 参 考 文 献 ]

[1]吕琳.供给侧结构性改革下劳动法的回应与完善[J].云南社会科学，2017(1)：121-126.

[2]伍奕.供给侧改革背景下劳动法治建设的机遇与挑战[J].中国劳动，2017(4)：23-29.

[3]徐孟洲.论供给侧结构性改革与经济法的完善[J].经济法论丛，2017(1)：3-24.