京津冀地区都市农业发展策略研究

马子豪，李嫣资，花泽田，李洪宇

（河北金融学院，河北 保定 071000）

我国在农业发展中也一直面临着“天板”和“地板”的问题。目前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”。与此同时，农业生产成本还处在上升通道，“地板”在抬升。对此，都市农业的发展将成为我国的必然趋势，具有着重大意义。微观方面，能大幅度提高农民收入水平、解决粮食费用高等问题。宏观上，在就业方面都市农业也起到重要作用，目前宏观经济处于下行趋势，加之人民币升值压力，京津冀地区的就业问题也日益凸显。目前北京正在向外围扩张疏散过剩人口，都市农业立足核心城市周边，能有效吸收北京天津等大中型城市的失业人口，并且能够解决城市周边县市的就业问题，缓解大城市人口压力。

1 国内研究现状

胡宝贵（2010）提出都市农业是一种新环境下的高水平的现代化农业，带动农业与非农业进一步融合发展。郭焕成（2008）认为农村经济的发展，都市农业是很好的领头羊，将农村归于城市，从而面及城市、依靠城市、致利城市。我国学者主要是具有针对性的研究，所涉及的功能主要有收入保障、生态环境保护、食品安全、文化休闲，而且研究随着都市农业发展程度逐渐深入。陈楠（2010）将其发展从另外角度进行分析，其中包括涉及人民的文化程度，政府如何支持，农产品在市场销售如何等。李立伟、史亚军（2009）以城乡一体化与村镇发展结合为视角，认为都市农业可以有效缩小城乡之间的居民贫穷富裕发展不是很均衡的问题；齐永忠、于战平（2006）认为只有以城乡一体化为基础讨论现代都市农业，才能快速持续的发展。

京津冀区域的都市农业主要表现为农产品产出、生态保障和服务都市的三大功能。服务的重要性日益凸显，主要由于都市建设的加快，城市向外延伸。主要表现在：修建农副产品交易批发市场、兴建公园及新增绿地，打造创意品牌，建设本土特色创新农业品牌等。

2 京津冀地区都市农业发展现状及存在的问题

2.1 京津冀地区都市农业发展现状

（1）都市农业布局基本形成。北京市近些年来立足于“富裕农民”的都市型现代农业定位。近年来，各种乡村旅游资源以旅游为依托发展，形成集生态农业、生产农业于一体的都市农业格局。天津以其独特优势，将转变传统农业为都市型现代农业，大力发展沿海都市型农业，完善农村道路和通讯等基础设施。河北省依托区位优势，瞄准京津市场，努力发展“城郊一都市型”的现代都市农业。如河北省永清县已建成10多个引领当地旅游业的休闲度假村，当地人收入大大提升。

（2）农业综合效益稳步提高。近年来，以休闲农业和设施农业为代表的都市农业发展迅速，农业科技应用水平不断提高、农业基础设施不断完善，促进了京津冀地区农民收入较大幅度的增长。

（3）三产融合发展日趋明显。近几年来，京津冀地区凭借区位和经济优势，都市农业创业创意项目快速发展，都市农业依托都市广阔的市场，将农村、农业、文化、旅游有机结合，稳步形成多者一体化经营形态、一二三产业融合发展的都市生态圈都市农业产业体系。

2.2 京津冀地区都市农业发展中存在的问题

我国的都市农业目前处于高速发展的初步阶段，但是发展水平低，资源优势尚未形成产业优势，与国外的发展情况有很大差距。目前主要存在4个问题：①科技水平含量低。人们科技素养较低，当引入高科技时，没有起到应有的效果，反而导致秩序混乱，影响了都市农业的规模扩大；②产业结构不完善。重生产、轻市场的情况一直存在，营销环节存在极大的问题。三个环节无法紧密相连，不能形成产业链，影响经济的进一步发展；③资源约束趋紧。目前，京津冀地区人均土地面积不及全国平均值的1/5，人均耕地面积0.018hm2。此外，土地资源等级比较低，其中较高的土地仅占35.3%；1985年以来，京津冀地区水资源总量减少。“高投入、高消耗、高产出”的生产方式更加剧了该地区的资源和环境问题；④发展欠缺标准化。休闲农业发是一种新兴产业，虽经各地多年实践，但休闲农业发展中还存在经营管理方式不规范、服务标准参差不齐、产品类型结构单一等问题。各种产业形态发展有待进一步丰富发展。

3 北京市怀柔区都市农业发展实证分析

3.1 怀柔都市农业发展现状

（1）农林牧渔业总产值稳步提高。全区农林牧渔业总产值由2005元到13亿4000万元，2014元至20亿4000万元，年均增长率达4.5%。从图1可以看出，统计数据显示，2005～2014年，怀柔第一产业产值占地区生产总值的比重由5.7%减少到4%（如表1所示）。

图1 怀柔区农林牧渔业总产值

表1 怀柔区第一产业占地区总产值的比重

（2）休闲农业换代升级。怀柔地区休闲农业发展迅速，已进入升级换代阶段。一、二、三产业融合发展，不但提升了怀柔区的自然资源价值，还成为促进农业农村经济发展的重要组成部分。

（3）粮食播种面积有序减少。2009～2015年间，怀柔粮食播种面积由110.7km2减少到81.3km2（如表2所示），且谷物产值占种植业产值和农业产值的比重分别为16%和6%。

表2 2008～2014年怀柔粮食生产变化表

（4）农业劳动力数量地域特点明显。农业劳动力数量呈现平原和浅山区数量少，山区数量大。

（5）农民收入稳步增加。2015年怀柔区农民收入增长，人均所得19317.5元，比去年同期增加1327.2元，同比增长7.4%。70%收入来自于第三产业，且主要来自于餐饮业和服务业。

3.2 怀柔都市农业发展SWOT分析

（1）怀柔都市农业发展的优势：①冷水鱼产业优势显著；②林果产业势大面广；③设施蔬菜区域化发展。

（2）怀柔都市农业发展的劣势：①资源利用效率较低；②生态产业比重较小；③深山区休闲农业发展缓慢；④农民致富增收较慢。

（3）怀柔都市农业发展的机会：①APEC成功举办的影响。开展的APEC成功将“中国的怀柔”推向“世界的怀柔”，因此怀柔迎来了有力的发展机遇。怀柔三农事业必须服从并服务于国际会都的打造，同时将受惠于国际会都的建设；②京津冀一体化发展。随着京津冀一体化战略实施，区域经济活力竞相迸发，政策、资金、市场等各类素汇聚。怀柔是北京的天然“防沙带”和“供氧器”，是北京生态文明与可持续发展的重要支撑；③休闲需求快速增长。随着生活水平的提高，市民对农产品提出更高要求，需要回归大自然。

（4）怀柔都市农业发展的威胁：①资源环境制约。北京市委、市政府出台《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，其中强调了“以解决好缺水少地的资源约束为导向，加快推进农业发展方式转变是北京农业发展的总要求新要求”。深山区肩负沟域可持续发展压力，浅山区肩负产业结构调整压力，平原区肩负节能的压力；②农村土地制度制约。区域化、规模化、专业化、生态化是北京都市农业发展的基本要求，而分散化、小型化的农业产业经营从根本影响着农业规模经营和生产效率；③北京周边都市农业快速发展。近年来，京郊各区，尤其是平谷、房山、门头沟等休闲农业发展强劲，产品市场竞争激烈，客源市场竞争加剧。

3.4 怀柔都市农业推广成效

2007年至今，依照都市农业发展要求，先后打造了“不夜谷、夜渤海、栗花沟、白河湾”等多条经济带、扩大了规模效应，经济带建成后新增旅游村28个，旅游户760户、旅游从业人员3000人。新建观光采摘园五十多个，年接待能力达到四百五十万人，年增收入达两千万元。

3.5 京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略

（1）生态优先发展。怀柔在促进城市化和改变农业发展方式的双重驱动下，要遵循“调粮、保菜、做精畜牧水产业”的农业结构调整策略，而且要处理好生态与发展、资源与发展的辩证关系，紧紧围绕生态涵养区建设，加强京津冀一体化区域合作，加快建设粮食生产、蔬菜生产以及养殖业发展的外埠基地；以优化农村中发展形态、推进农村中个方位产业化为主线，导向京都从多方位融合多种技术发展的指向标。

（2）农村一、二、三产业融合发展。优化第一产业，扶持发展一村一品、一乡一业；多方位开发乡村生态旅游、休闲观光与文化教育等价值功能，打造一、二、三产业交融的产业示范区。

（3）做大做强农村文化产业发展。以发展休闲旅游业为龙头，挖掘、整理农村文化资源，提升其文化附加值。实现怀柔各类消费相互促进，继而打造怀柔农村文化生活产业。

4 对策建议

为加速和有效推进京津冀协同发展，多方建设现代农业发展高地，应着力于五个方面进行对接合作。

（1）政府应加强支持力度。政府的大力支持力度对于都市农业的发展是必不可少的因素。都市农业资金和技术上的问题政府应大力支持，同时督促协调各部门制定相关惠农惠民政策，给与政策上的倾斜，集中政府社会各界的力量，充分利用资源，促进其发展。政府部门在制定都市农业政策时要与传统农业相区别，加强对土地的保护，增进城乡共同合作的意识。

（2）提升都市农业市场化水平。首先要建设现代都市化农业多方位融合市场体系，利用新兴科技创建农产品批发市场网络，扩大农产品物流配送中心范围与网店，加强农产品服务系统完善。建立农业中心市场，连接各地各类市场，实现业务互通。二是培养现代农业主体，发展现代家庭农场。三是提高对各地区现代农业园区的推广。

（3）提高农业信息化水平。一是健全完善农业农村信息化体系关键在于农业物联网和农产品电子商务应用。二是建设农业信息化产业园区，寻求信息与现代农业融合发展的新形态，完善农业服务网络。三是开通“三农”热线，为农民提供更加便捷服务。

（4）健全金融支持体系。加大金融支持和服务现代农业发展的力度。改变传统理念，创建农业信贷担保机制，推动涉农金融服务，组织推荐项目，开展农业发展基金。规范农村信用社业务，推进农村信用社改革。建立健全农业保险体系，农业保险作为金融支持体系的重要内容，是提高保障水平，规划保险服务的可靠保障。

（5）实现科技对接。共建一批现代农业科技示范高地。从河北开始实行，建立多处科技创新产业园，吸引人才机制对接，搭建协同发展的平台。建立高层对接机制，加大省级层面高层沟通交流，研究推进协同发展的政策措施，协商解决重大事项。

［1］方志权，吴方卫.城市化进程与都市农业发展［M］.上海：上海财经大学出版社，2008.

［2］韩非，蔡建明，刘军萍.北京都市农业的空间分异探析［J］.农业系统科学与综合研究，2009，26（3）：293-298.