重庆国企改革的实践路径

李艳

摘 要 近年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，重庆市国资系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在供给侧结构性改革、混合所有制改革、企业专业化重组、现代企业制度改革、创新驱动、国资监管、风险防控及安全穩定、企业社会责任等方面扎实向前推进，取得了不小的成绩。

关键词 重庆 国企改革 实践路径

中图分类号：F276.1 文献标识码：A

近年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，重庆市国资系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府系列决策部署，牢固树立新发展理念，奋力拼搏，攻坚克难，国企国资改革扎实向前推进。

1供给侧结构性改革取得进展

重庆能源集团关闭矿井7对，压减煤炭产能119万吨，分流减员5457人。市属国有房地产企业消化库存57.4万平方米。重庆对外经贸集团通过去房地产库存，盘活资产9000万元。永川区通过清理盘活存量资产，有效提升国有资产运行质量，利润同比增长24%。新设立的重庆渝康公司收购处置问题资产项目25个，资产规模135亿元。全年清理处置“僵尸”“空壳”企业231户，分流安置在职职工6500人。万州区、涪陵区、江北区等区县也积极行动，关闭清算了一批“僵尸”“空壳”企业。全年压缩四级以下企业法人层级136户。重庆对外经贸集团超额完成市国资委下达的压缩层级指标1倍以上。全面启动剥离企业办社会职能工作，出台剥离企业办社会职能“1+4”方案，154户市属国企厂办大集体，启动改革92户、完成24户。

2企业专业化重组已经展开

已制定工业企业专业化重组等重组方案，择机稳妥推进。将36户市属国有房地产企业重组整合到市地产集团所属康田公司、市城投集团所属渝开发公司、重庆建工集团所属置业公司等3户主业为房地产的企业，推动市属国有资本逐步从房地产行业有序退出。目前5户已经完成清理注销。制定了14户市属国有建筑企业关闭退出路径和时间表，已关闭退出2户，为今年全面推进打好基础。按照“能退则退”的要求，重庆旅游集团从奉节、丰都等区县旅游景区退出，为社会资本进入开发腾出资源和市场空间。重庆渝富集团、重庆兴农担保集团分别吸收整合了金融后援公司、农畜产品交易所。区县所属国有企业也加快重组整合步伐，如沙坪坝区将原有16户国有企业整合为4户，城口县将原有24户国有企业整合为9户。

3现代企业制度改革扎实推进

在市城投集团、重庆交通开投集团、重庆三峡担保集团等企业探索落实重大事项决策权、选人用人权、薪酬分配权“三项职权”改革试点。全面落实市委、市政府《深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》。落实企业内部薪酬分配自主权，在全国首批将国企工资总额管理权限全面下放。明确国企市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受企业工资总额限制，不搞层层降薪。制定出台了“企业负责人综合考评+企业经营业绩考核、薪酬分配、监事会主席考核、党建考核办法”等“1+4”综合考核办法。选取重庆农商行、重庆商社集团、重庆对外经贸集团下属市场化程度较高的二级企业开展市场化选聘职业经理人试点，已选聘职业经理人19名。

4混合所有制改革稳妥实施

市属国有重点企业全部完成公司制改造，近51%的企业为混合所有制企业。推动企业上市。重庆商社集团实现整体上市；建工股份已通过中国证监会发审会；对渝三峡、建峰化工两个上市公司进行资产重组。推进市属国企与央企、民企股权合作。完成了中国兵装集团对重庆汽车金融公司的增资工作，推动重庆机电集团所属军工集团与中国兵装集团合作。规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式。市属国有重点企业正在实施的PPP项目25个，总投资1541亿元，引入社会资本296亿元。组建战略性新兴产业股权投资基金和中新互联互通投资基金等各类基金40只，已投项目61个，涉及投资474亿元，带动项目总投资超过1000亿元。选取了重庆机电集团下属长江轴承公司、重庆能源集团下属能投科技公司、市水务资产公司下属三峰环境公司等7家二、三级企业开展混合所有制员工持股试点。重庆银行推行的骨干员工通过延期兑现绩效薪酬购买本公司股票已全面完成，激励效果明显。

5创新驱动产生新的发展动力

认真贯彻落实市委四届九次全会精神，出台《关于加快推进市属国有企业创新驱动发展的实施意见》，制定研发准备金制度、创新奖励专项资金等系列鼓励措施，推动企业开展创新。2016年，7户市属国有工业企业R&D投入占营业收入比重达到1.11%，同比提高0.07个百分点。市属国有重点企业拥有各类创新平台191个，其中国家级技术创新平台17个。实施创新项目1832项，其中国家级项目55项、市级项目307项。专利授权总量4362项，拥有中国驰名商标21个、重庆著名商标77个。庆铃集团在引进消化国外先进技术基础上，形成了发动机研发平台。中国四联集团研发的高精度智能压力变送器填补国内空白。重庆商社集团“世纪购”、重庆对外经贸集团“渝贸通”正探索新的商业模式。市城投集团的“射频识别智能交通管理技术物联网国家地方联合工程中心”被国家发改委评为2016年国家地方联合工程中心、西部地区创新能力建设项目。重庆银行推出的“好企贷”金融产品，利用大数据分析技术打破中小微企业融资信息壁垒；西南证券公司开展“上市公司股权激励行权融资业务试点”；重庆联交所集团新增环保资源交易品种等，拓展新业务，提供新产品。

6国资监管更加严格

加大简政放权力度。将市属国有重点企业分为商业一类、商业二类、公益类，根据企业不同类型实施分类监管。改革国有资本授权经营体制，制定了《市属国有资本投资、运营公司规范运行的指导性意见》，明晰权责边界，推动重庆渝富集团、市水务资产公司、市地产集团等3户企业改组为股权类国有资本运营公司，庆铃集团、重庆钢铁集团、重庆化医集团等13户国有资本投资公司规范运行。设立市国资委国有资产审计办公室，依法履行市属企业国有资产出资人审计职责。严格监事会主席履职考核，强化监事会当期和事中监督，分类处理和运用监督成果。强化依法监督，严格依据国资监管法律法规规定行权履职。加强国有企业境外投资监管，从严控制境外投资审批，对没有存续价值的境外存量资产逐步退出转型。

7风险防控及安全稳定整体可控

全面清理整顿国企境外投资风险、融资风险、互联网金融风险，严控国企高风险融资性贸易业务。重庆农商行、重庆银行、重庆三峡银行的不良贷款率均控制在1%以内。加强安全生产隐患排查，全年没有发生一起较大以上事故，一般责任事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降23.8%、27.3%、46.8%。重庆机场集团积极参与杭州G20峰会安全保障，受到国家民航局通令表彰。积极应对供给侧结构性改革中信访稳定工作的新情况新问题，全系统信访总量件次、人次同比分别下降9.5%、9.8%，圆满完成市委、市政府提出的“四个零发生”和“六个坚决防止”目标。

8企业社会责任履行到位

助推全市内陆开放高地建设。西永微电园公司累计验放跨境电子商务进出口货值占重庆全关区的72.5%。市属国有投融资企业实现融资1418亿元，投资958亿元，较好完成了全市重大基础设施和公益项目投资任务。新增高速公路292公里；新增轨道交通10公里；完成公租房建设391万平方米；累计完成21.8万户水表改造；新增棚户区改造融资89亿元。高速公路减免通行费13.4亿元，公交和轨道“优惠乘车”“一小时免费换乘”为市民节约出行成本12.8亿元。悦来污水处理厂项目投入运营，石马河西片区截污干管建设项目有序推进。开展精准扶贫。筹集扶贫专项资金4.1亿元，支持城口、酉阳、彭水、巫溪4个重点贫困县的565个扶贫开发项目。建立了5000万元贫困大学生助学基金，拿出3600个工作岗位为贫困大学生提供就业。服务“三农”和中小微企业发展。截至去年底，3家市属国有银行小微贷款余额超过1600亿元，涉农贷款余额超过1800亿元，分别占到全市小微企业贷款和涉农贷款总额的45%和40%，成为我市金融支持小微企业发展和“三农”发展的核心力量。endprint