战略性新兴产业集群发展的对策建议

摘 要 实现产业的集群发展是发挥资源的协同效应、培育区域竞争优势的重要手段，是当我国培育和发展战略性新兴产业的重要策略选择。必须要有相应的政策体系来支持战略性新兴产业的集群发展。为此应遵循政府引导与市场调节相协调、动态调整战略性新兴产业范围及政策的原则，积极引导产业集群的科技创新，加大财税金融政策扶持力度，完善市场化的服务及组织，推动产业互联网化。

关键词 战略性新兴产业 集群发展 对策建议

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

0引言

2008年突至而来金融海啸让各国措手不及，疲于应对。痛定思痛之下，各国开始着眼于新一轮的经济竞逐，以在动荡不安的世界经济格局中抢占未来经济发展的制高点。此时，新兴产业适时地进入了各国决策者的视线，由此一场经济领域内的深刻变革开始拉开序幕。翌年，我国政府从国家战略层面正式提出“战略性新兴产业”这一术语，并开始勾画战略性新兴产业的发展蓝图，以藉此破除我国经济增长过度依赖能源消耗、产业结构不合理、自主创新能力严重不足等长期以来存在的发展难题。战略性新兴产业显著区别于传统产业，一方面其知识、科技含量较高，产业附加值较大，是实现一国之产业向全球价值链纵深推进的优良载体（郭晓丹，宋维佳，2011）。另一方面，其在技术创新和科技成果转化方面存在双重风险，因而发展的难度较大、风险较高。高风险、高收益并存的局面，使之在发展过程中需要各方利益主体保持高度警惕，在遵循一般的经济发展规律的同时，应积极寻求已有的或值得借鉴的历史发展经验，以尽可能的降低发展的风险。一国或一区域在培育起具有竞争优势的产业后，该优势产业所在的地理区域内，相关企业或机构交叉互联、密集成网，形成所谓的“产业集聚区”。在这些产业集聚区内，资源优势、规模经济效应被充分发挥出来，成为一国或一区域财富创造主要集聚区，并且还辐射、带动周边区域经济的发展。这一发展规律则对我国战略性新兴产业实现集聚发展提出了内在要求。本文旨在对我国战略性新兴产业实现集群发展提出对策性建议。

1引导产业集群的科技创新

从国家战略层面出发，推动战略性新兴产业的集群发展，有赖于积极改善产业集群的创新环境，引导产业集群内企业或相关机构进行技术创新。但由于战略性新兴产业包含的产业范围较广，并且各产业的发展状况及特点各异，因此在技术创新方面，需要选定不同的技术重点突破方向，引导各区域形成多层次、较深入、有重点的技术创新分工局面，以切实把握当今技术发展的前沿面，减少资源的浪费。为此，需要从以下五个方面着手：

第一，注重应用基础研究。应用基础研究强调通过科学理论来解决现实问题，是科学技术成果向实际生产力进行转化的关键环节。实现战略性新兴产业的集群发展，需要对市场需求产生响应。因此，应重视应用基础研究，切实解决现实中的问题，不断革新方法，开拓思路，加快科研成果转化及产业化的进程，以培育战略性新兴产业集群的整体竞争优势。

第二，强化政府对关键技术的支持力度。战略性新兴产业集群内均存在一些共性的关键技术，这些技术既是产业集群发展中切实关注的，也是国家非常注重发展的。为此，国家和集群内的企业和机构均作为受益主体，应充分进行“官民”合作使得形成双赢的局面。如國家可针对关键技术设立专门攻关项目，或者通过政策方面的倾斜（经费、技术等）鼓励集群内企业或机构进行关键技术的研发。

第三，加快科技成果的产业化。战略性新兴产业的一个突出特点是科技成果转化的周期较长。较长的转化周期往往意味着较高的风险，加快推动科技成果的转化可有效缓解这种风险。从国家层面出发，首先应充分发挥资源优势，建立起完善的科技信息收集体系，对产业技术的运用与发展的现状、趋势以及市场情况进行研究，以探索出科技成果转化及产业化的规律，用于指导战略性新兴产业科技成果的转化。其次，通过政策引导战略性新兴产业集群内进行“产学研”合作，以发挥资源的协同优势，缩短科技成果的转化周期。最后，国家还可以通过提高政府针对战略性新兴产业产品的采购比例，以加快科技成果产业化的进程。

第四，培育可持续创新能力。战略性新兴产业的集群发展具有周期长的特点，在发展周期内，诸如技术、市场需求等外部环境条件急剧发生变化，这极大的增加了其发展的风险。对于战略性新兴产业这类高投入、高风险的产业，如果不能有效地应对环境、市场的变化，尤其是对于技术的变迁进行快速响应，将极有可能在变化的环境中被市场所淘汰。因此，国家应把培育可持续创新能力作为政策制定的出发点，为此应完善产业技术创新体系，积极营造良好的创新环境，从而形成可持续创新能力，提升战略性新兴产业集群的整体竞争力。

第五，完善“产学研”合作体系。依据美国新兴产业集群发展的经验，完善的“产学研”合作机制对于推动技术进步、新兴产业的持续发展具有重要的作用，甚至在某种程度上对整个产业的未来走势起着决定性作用。随着我国高等教育体系以及职业教育体系的日趋完善，高校所呈现出的技术资源优势越来越明显，这为企业同高校的合作打下了坚实的基础。国家应积极创造条件，例如构建公共技术平台，引导成立技术战略联盟，使得企业与高校可以通过形成战略联盟或者对口技术咨询等方式进行深入的合作，积极发挥各自的优势，以发挥协同效应。

2加大财税金融政策扶持力度

战略性新兴产业的发展需要大量的资金支持，但是由于其在技术研发阶段以及科技成果转化阶段均存在较大的风险，加之投资回收期较长，因而使得包括银行在内的传统金融体系往往不愿意为其提供资金支持，此时政府的积极的财税政策以及金融政策将成为影响其发展前景的重要外在因素。从各国新兴产业集群发展的经验来看，实施积极的财政金融政策是扶持新兴产业发展的一般性举措，其方式非常多样。为推动我国战略性新兴产业的集群发展，应采取如下金融措施：

第一，直接的财政扶持。可运用的政府财政扶持手段主要有：投资倾斜、设立引导基金以及通过扩大采购进行扶持等。

第二，税收优惠。税收政策是调节经济活动的一种重要工具，通过推出针对战略性新兴产业的税收体系，广泛运用出口退税、税收减免等优惠政策，对推动战略性新兴产业实现集群发展具有积极作用。

第三，政策性金融体系。针对战略性新兴产业的特点，完善相关金融体系的建设，对于缓解战略性新兴产业融资困难作用重大。

3完善市场化的服务及组织体系

当前战略性新兴产业的产业链尚不够完整，产业配套服务仍有待进一步加强。因此对于我国战略性新兴产业的集群发展而言，同样需要市场化的服务及组织发挥作用。这就要求在集群发展中形成由科技服务机构、教育培训机构、金融服务机构、担保服务机构等组织机构，以及由相关组织及机构提供诸如技术咨询、管理咨询、法律咨询等服务，以此为产业集群的发展发挥重要的沟通和协调作用，为企业的发展创造良好的外部环境，为企业发展提供可靠的资金来源和保障，为集群发展提供全方位的服务。

4推动产业互联网化

2015年3月的政府工作报告中首次提出“互联网+”的概念，这与德国的工业4.0以及美国的工业互联网交相呼应。在工业4.0时代，生产系统将以“价值经济”为主，即通过传统企业与互联网的融合，寻求全新的管理与服务模式，为消费者提供更好的服务体验，创造出不仅限于流量的更高价值的产业形态。对战略性新兴产业的集群发展而言，将云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与之深度融合，将会为产业智能化提供支撑，增强产业发展动力，提高产业发展的效率，促进国民经济提质增效升级。推动产业互联网化，与战略性新兴产业虚拟集群建设的目标本质上是一样的。可以说，战略性新兴产业虚拟集群是产业互联网的一个子系统。为此，我国政府应将产业互联网化上升为国家战略，进行具体的规划和布局，加强政策引导与资金扶持，鼓励技术的研发与推广运用。

作者简介：刘依依（1981-），女，武汉理工大学管理学院MBA，长航集团船舶重工有限公司团委书记。

参考文献

[1] 王猛，张永安，付韬.应用基础研究类原始性创新的演化机理研究[J].科技进步与对策，2012（04）：1-5.

[2] 贺正楚，吴艳.战略性新兴产业的评价与选择[J].科学学研究，2011（05）：678-683+721.endprint