浅析国有企业财务管理现状及改革措施

王雪寒 中国人民大学商学院

一、国有企业发展现状

国有企业是指国有资产投资或持股超过半数的企业，它是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。截止2017年末，我国国有企业营业总收入522014.9亿元，同比增长13.6%；实现利润总额28985.9亿元，同比增长23.5%；资产总额达到1517115.4亿元，同比增长10%①，实现利润增幅大于营业总收入增幅，整体运行状态良好，稳步前进。由此可见，国有企业的发展在我国整体经济运行中起到了举足轻重的作用。

国有企业“国有”的性质，使得其在国家经济调节、国民经济发展和社会稳定等方面贡献了重要力量，但从另一方面来说，这种“国有”性质也限制了国有企业的市场化发展。大部分国有企业的发展长期依赖于政府的支持，造成企业缺乏竞争意识、创新意识，不能适应社会主义市场经济新的发展要求，逐渐落后于其他所有制形式的企业。近些年来，国有企业逐渐开始重视改革和转型，以适应新时代的需求，但改革仍旧处在初级阶段。财务管理是企业管理的晴雨表，它贯穿于企业经营管理的始终，能够综合反映企业的运营情况。因此，要彻底实施国有企业改革，财务管理改革是重中之重。

二、国有企业财务管理客观环境

（一）宏观政策环境

国有企业的“国有”性质，使得其对国家政治政策和宏观经济政策变化的反应较为敏感，财务管理在一定程度上受到宏观政治和经济因素的制约。经济方面，虽然近些年来，中国经济发展有所波动，但从长期和长远发展来看，仍然拥有较大的潜力和发展空间。国有企业的财务管理措施，要紧紧跟随国家宏观政治、经济政策的变化，提高应变和改革创新能力，从而促进国有企业的改革发展。

（二）法律法规环境

无一例外，国有企业的财务管理工作从各个角度都受到着相关法律法规的约束。伴随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，相关国有企业财务管理工作的法律法规也愈加全面、完整和体系化，这些法律法规对国有企业财务管理工作的约束程度也在逐步加强。例如2018年5月16日，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、中国证券监督管理委员会共同颁布了第36号令《上市公司国有股权监督管理办法》，对上市公司国有股权变动行为进行了进一步约束。国有企业的财务管理措施要严格按照法律法规规定执行，不做任何违反规定的行为，同时也要重点关注法律法规的更新和变化，及时调整企业的财务管理行为，紧跟法律法规环境变化的脚步。

（三）人力资源环境

截至2017年10月25日，我国已有约625万人通过考试取得了相应会计专业技术职称，其中：初级职称约443万人，中级职称约169万人，高级职称约13万人②。截至2017年9月30日，全国共有会计师事务所8527家，个人会员总数为23.54万人：其中非执业会员13.05万人，执业会员（注册会计师）10.49万人③。从上述数据可以看出，会计从业人员数量庞大，整体素质有所上升，但仍然存在结构层次不合理，初级水平会计人员较多，中高级水平会计从业人员相对较少的问题。国有企业想要同其他所有制企业相互竞争，获得人力资源优势，组建结构层次丰富、专业能力强劲的会计人员队伍，还需要付诸很多努力。

三、国有企业财务管理存在的问题

（一）内部控制管理不完善

近年来，企业内部控制工作逐渐受到重视。有效的内部控制管理工作可以帮助企业防范风险、提高经济效益。2008年5月22日，根据国家有关法律法规，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》。2013年3月28日，北京市审计局和北京市内部审计协会发布了《北京市内部审计基础工作规范》。各国有企业根据相关政策的要求，逐步建立了企业的内部控制管理体系，但仍处于起步和摸索前进的阶段。

国有企业的内部控制管理，首先要树立风险意识。随着社会经济水平的不断发展，国有企业与社会其他所有制企业、各经济活动专业协会、社会公众的业务往来逐渐增多，这一方面为国有企业的改革发展创造了机会，另一方面也为国有企业的发展带来了威胁和挑战。经营信息的对外披露、科技进步带来产品的快速更新换代、网络支付下对财务工作的安全保障等问题的突显都将对国有企业的财务管理工作提出更高层次的要求。其次，要建立一套完整的内部控制管理制度。国有企业内部控制工作的开展，不能仅仅从思想上加强重视程度，还要在制度上对具体的内部控制行为进行约束，从主观能动和制度保证两方面保障内部控制管理工作的有效开展。最后是要加强对国有企业内部控制管理工作的监督。目前，部分企业存在虽然建立了健全的内部控制管理制度，但执行不到位的情况。面对这种情况，国有企业应加强事前预防、事中控制、事后完善的工作，保证内部控制管理工作有序开展，不流于形式。

（二）资本结构不合理

国有企业的特殊性质使得其经营目标不单单是获得经济利益。国有企业的经营主要依靠政府拨款和银行借贷。1979年起，我国国有企业资金支持逐渐由财政无偿拨款向通过中国人民建设银行以贷款方式供应转变，从而导致我国国有企业负债总额急剧增加，资产负债率逐渐升高。近年来，国有企业纷纷开始市场化改革，以应对过度依赖政府投资和银行借贷的筹资形式。但就目前国有企业所处的宏观环境而言，市场化改革后的国有企业股权仍旧比较集中，大股东依然处于支配地位；涉及企业重大经营决策问题时董事会讨论即可通过，监事会只能进行事后监督，这使得企业的经营管理仍然缺乏制衡机制，从而也在一定程度上制约了国有企业财务管理工作转型的进程。

（三）财会人员水平不整齐

近年来，全国财会从业人员整体规模不断扩大、素质有所上升，但具体到国有企业的财会人员，专业素质仍然参差不齐。为了更好地应对不断变化的内外部经济环境和不断更新的财会政策，国有企业财务管理部门需要不断提高从业人员的专业素质和综合能力，促进国有企业的改革发展。

四、国有企业财务管理的改革措施

（一）加强财会人员的主人翁意识

现代化的财务管理理念要求新时代的财务管理人员不能再仅仅停留在会计工作的核算职能中，而应逐步向会计工作的监督职能转变，把企业的发展当作自己的责任，把自己当作企业的主人，主动地为企业的经营决策提供合理化建议。树立主人翁意识，充分调动主观能动性，为国有企业的更好发展建言献策。

（二）完善内部控制体系建设

建立事前预防、事中监督、事后完善的内部控制体系。首先，财务部门要做好财务基础工作，科学、合理地分配财务资源，避免资源浪费，增强资源使用效率。增强预算编制的准确性并加以严格执行，对无法实现的收入和超出计划的支出严格把控，提高国有企业经营效率。其次，要合理设置财务管理部门结构，同时加强财务管理部门同企业内部其他部门、企业外部相关机构的紧密配合，强化与内外部审计等控制机构的相互制约和监督，使得企业财务管理工作高效、有序。最后，要重视财务管理风险，加强财务管理人员的风险防控意识，通过多种渠道分散企业管理风险、降低风险损失。国有企业的财务管理要建立一套与本企业经营管理、业务需要相适应的内部控制管理体系，从而提高国有企业工作效率、促进国有企业稳步发展。

（三）拓宽国有企业融资渠道

继续加快国有企业市场化改革进程，拓宽融资渠道，降低对政府拨款、银行借贷的依赖程度，以降低国有企业较高的债务风险。同时借鉴其他形式企业和市场上先进的管理模式和经验，取长补短，增强国有企业的市场运营能力和竞争能力，推进国有企业的市场化转型，促进经营业务的快速发展、提高国有企业的管理质量。

（四）提高财务人员综合素质

社会主义市场经济的飞速发展和国有企业的转型改革，对国有企业财会从业人员的能力要求不断提高。财会人员不仅要有较高的职业道德和专业的会计业务能力，更要拓宽财务管理思路，甚至要着眼于企业的经营管理。这要求国有企业要打造一支结构层次丰富、专业能力强劲、眼界开阔的财务管理团队。要招聘专业背景强、工作经验丰富的高水平人才，同时也要加强对国有企业现有财会人员的培训和提升，把继续教育工作常态化，不断完善国有企业财会团队建设，助力国有企业改革发展。

国有企业财务管理改革是国有企业进一步发展的重中之重。复杂的宏观环境和自身的特点既为国有企业财务管理改革带来了机遇，也增加了改革的难度。今后，国有企业财务管理应充分利用这些机遇和挑战，灵活应变，大力改革，促进国有企业发展步入新的台阶。

注释：

①数据来源于财政部资产管理司网站

②数据来源于财政部会计司和会计资格评价中心网站

③数据来源于中国注册会计师协会网站