浅析总体国家安全观的历史渊源

摘 要：2014年4月，习近平总书记提出"总体国家安全观"，这是在继承和发扬我们党和国家历届领导人有关国家安全思想的基础上，结合当前国内外安全形势的最新情况，创造性地提出的富有中国特色的国家安全观念。从毛泽东同志到邓小平同志，再到江泽民同志以及胡锦涛同志，新中国的国家安全战略思想和理论为总体国家安全观的提出提供了深厚的历史养分，共同形成了富有中国特色的国家安全战略思想体系。本文从新中国领导人国家安全战略思想的角度分析总体国家安全观产生的历史渊源。

关键词：总体国家安全观；国家安全战略思想；新中国领导人

2014年4月15日，中央国家安全委员会首次会议召开，习近平总书记首次创造性地提出了“总体国家安全观”，系统阐述了新形势下我国国家安全问题需要回答和解决的一系列理论和实践问题，极大深化了我们党对国家安全理论和实践的认识。2016年4月16日，《总体国家安全观干部读本》由人民出版社出版发行，为我们学习总体国家安全观提供了直接的指引。①但是这本书并没有从历史积淀的角度分析总体国家安全观，本文拟从新中国领导人国家安全战略思想的角度分析总体国家安全观产生的历史渊源。

我们党历来高度重视国家安全，总是能够结合当时的国家安全形势提出各个时期的国家安全战略思想，并积累了丰富的国家安全实践经验。当时虽然没有出台正式的国家安全战略，但相关战略思想却为有效维护国家安全提供了基本保障，并对总体国家安全观的提出产生了深远影响。尤其是江泽民和胡锦涛两位同志的国家安全战略思想对总体国家安全观影响重大。

一、总体国家安全观与毛泽东同志的国家安全战略思想一脉相承

毛泽东主席的国家安全战略可以总结为：对内主要以军事安全为核心，以强大国防为保证，从军事上保障国家安全；对外以“一边倒”和联美遏苏为主要策略，从外交上保障国家安全。

建國之初，面对以美国为首的西方外部势力武装入侵和国民党残余势力捣乱破坏的严重威胁，毛泽东主席一方面以军事安全为核心，坚持发展核武器，建立起自主的国防工业体系，从军事方面保障国家安全；另一方面采取“一边倒”战略与苏联结盟来共同抗衡来自美国的安全威胁，从外交方面保障国家安全。军事方面的长足发展尤其是核武器的成功研制，树立了我国核大国的地位，从根本上改善了建国之初脆弱的国家安全状况，也为1971年我国恢复联合国安理会常任理事国的合法席位奠定了坚实的基础。“一边倒”与苏结盟的外交战略则为我国得到了安全方面的实际利益。随后20世纪60年代中期中苏关系破裂，苏联在中苏、中蒙边界增兵达百万，导致中苏边境武装冲突事件不断增多，到1969年发生珍宝岛冲突。至此，苏联已经成为我国最大的安全威胁。在这种情况下，毛泽东主席毅然与美国改善关系，后于70年代提出“一条线”、“一大片”的联美遏苏外交战略，从而彻底扭转了我国国家安全方面腹背受敌的不利局面。

总体国家安全观继承了毛泽东主席以维护生存安全为根本目标这一思想的精髓，并将此发扬光大。它强调 “既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。”②内部、外部都和平安全了，国家才能更好发展，国家发展好了，国际安全与和平的基础才更稳固。③在总体国家安全观指导下，我国对内完善国家安全体制、机制，（相继成立了中央国家安全委员会、制定了第一部《国家安全战略纲要》、通过实施《国家安全法》，）并同时努力构建与我国安全和发展需求相适应的高水平的国防军事体系；对外继续深入发展与美、俄、欧盟、印等国的新型大国关系，努力构建合作共赢、和谐发展的国际战略环境。

二、总体国家安全观与邓小平同志的国家安全战略思想高度一致

改革开放后，面对霸权主义和强权政治，面对国际敌对势力对我“西化”、“分化”的威胁，邓小平同志提出：建立在和平与发展这一时代主题判断下的国家安全战略思想体系。具体表现为以经济建设为中心，对内保持社会稳定，对外韬光养晦、有所作为。

20世纪70年代后期，随着国际形势的变化，邓小平同志准确判断：和平与发展已经成为当代的世界主题。这一战略判断的新基点是新的世界大战有可能推迟和避免，国家工作重心转移到以经济建设为中心的现代化建设上来，因此应该以国家利益为最高准则处理国际关系，并在此基础上形成了和平与发展的国家安全战略思想体系。1989年，在反对霸权主义、强权政治干涉我国内政和威胁我国安全的同时，小平同志创造性地提出“韬光养晦有所作为”的战略思想，将主要精力放在国内，主要以保持国内社会稳定来巩固国家安全，对外则以和平共处五项原则为准则，力争以和平方式解决国际争端来维护我国的国家安全。

总体国家安全观吸取邓小平同志以“和平与发展”为中心思想体系的理论基础，坚持用“国家利益至上”处理国与国问题、中国与世界问题，指出“以国际安全为依托” 、“既重视自身安全，又重视共同安全”。在总体国家安全观的指导下，我国牢固树立开放条件下的安全思维，一方面坚持“决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益”，④在南海、钓鱼岛领域坚定维护我国的领土完整和主权独立；另一方面提出“重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”⑤。在实践中，我国致力于建立“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，强调我国愿与周边国家“打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体”，⑥并在此基础上形成了强调包容共赢、命运共同的周边安全观。

三、总体国家安全观是对江泽民同志国家安全战略思想的创新发展

20世纪90年代以来，面对苏联解体、冷战结束、国际格局出观“一超多强”的新形势，面对经济一体化、社会信息化深入发展出现的传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的新情况，江泽民同志提出：以保障经济发展安全为重点，对内处理好改革发展稳定的关系，对外合作共赢、和平发展的国家安全战略思想。他继续坚持和平与发展的时代主题，坚持独立自主的和平外交政策，并在此基础上提出：必须建立适应时代需要的“新安全观”，并建立了上海合作组织积极探索维护和平与安全的新途径。“新安全观”是江泽民同志国家安全战略思想的创新。endprint

1996年4月，江泽民主席首次提出了确立新安全观的问题。1999年3月，江泽民主席在日内瓦裁军会议上发表讲话，明确提出：“新安全观的核心，应该是互信、互利、平等、协作。”此后在“七一讲话”及十六大报告等讲话中他又多次论述“新安全观”问题。他致力于以新的安全理念打造中国安全新局面，树立区域合作的良好范例，维护世界和平与稳定。

总体国家安全观继承和发展新安全观强调“互信、互利、平等、协作”为核心并注重使用政治、经济、军事、外交、文化等各种手段维护国家安全的思想，突破“传统安全观”的局限，把过去的“传统安全”和新的时代条件下产生的“非传统安全”结合起来形成总体安全。习主席提出“既重视传统安全，又重视非传统安全”，“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”，并在2015年7月1日通过《国家安全法》对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确。这直接指导我们在具体的国家安全工作中认清安全形势与任务，从而根据不断变化的形势和任务，明确不同时期的工作重点。

四、总体国家安全观是对胡锦涛同志国家安全战略思想的继承升华

进入21世纪，中国面对的国际国内安全形势发生了重大变化。我国面临长期、复杂、多元的安全威脅与挑战。在国际上，面对发达国家在经济、科技、军事等方面占优势的态势，面对外部的战略防范和牵制；在国内，面临维护社会稳定的诸多新情况新问题，面临“台独”、“东突”、“藏独”等分裂势力的威胁。恐怖主义、自然灾害、经济安全、信息安全等非传统安全问题的危害上升。外部安全环境中的不稳定不确定因素，对国家安全和发展的影响增大。面对国际国内形势的深刻变化，胡锦涛同志提出：以科学发展为主题，坚持以人为本，坚持发展与安全相协调，统筹国际国内两个大局，对内积极构建社会主义和谐社会、对外积极推动建设和谐世界的国家安全战略思想。

胡锦涛同志的国家安全战略思想强调，要从战略机遇期出发，拓展国家安全战略和军事战略的视野，努力开辟中国的“和平发展道路”，构建国家安全牢固基础。这是继20世纪90年代中期以来提出的“新安全观”等重大理念的延续，是超越了单个国家的范围在更高程度上和更广范围内求对话求安全、谋合作图发展等共赢思路的深化。这一理论体系充分显示出新中国领导人统筹国际国内两个大局，追求和平，提倡合作，谋求全世界大小国家共同发展的国家安全战略思想。

总体国家安全观正是继承了胡锦涛同志科学发展观指导下的安全理念的重大战略思想，并有所升华、发展。总体国家安全观，不仅从宏观上统筹国内安全和国际安全，而且首先把国家安全与国家发展联系起来，确立了两个既相对独立又密切相关的社会大系统，即“国家安全系统”和“国家发展系统”，并明确了安全与发展之间的关系，精辟地指出“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，指导我们处理好安全与发展之间的辩证关系。在总体国家安全观的指导下，中共中央十八届五中全会于2015年10月审议通过 “十三五”规划，为整个社会特别是国民经济发展远景规定目标和方向。

结语：总体国家安全观在继承我党历届领导人国家安全战略思想的基础上，科学总结了维护国家安全已取得的经验，并结合国家安全形势新特点新趋势，鲜明地体现了求平等、求合作、求发展的国家安全战略理念，为我们实现“两个一百年”奋斗目标提供了理论保障，也为我们早日实现“中国梦”插上了坚实的翅膀，值得广大党员深入学习和实践。

注：

①《总体国家安全观干部读本》出版发行，新华每日电讯2版，2016年04月17日。

② 《习近平：坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，新华网，2014年04月15日。

③ 林宏宇《新国家安全观四大内核》，《人民论坛》2014.06上，第22页。

④《习近平：决不放弃维护国家正当权益 决不牺牲国家核心利益》，新华社2014年03月11日电。

⑤《习近平：坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，新华网，2014年04月15日。

⑥国家发展改革委 外交部 商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新华社北京2015年3月28日电。

作者简介：

田虹，山西兴县人，1981年9月出生，女，现为武警指挥学院指挥一系国家安全战略教研室讲师，硕士学历，主要研究方向：国家安全战略、国际战略。endprint