南京现代服务业发展现状及对策研究

吉颖琳 南京林业大学

现代服务业发展水平是衡量当代社会经济发达程度的一个重要标志，以信息技术主导的新科技浪潮已成为推动服务业成长转变的要素之一。目前，我国服务业产出占比刚过50%，与发达国家平均占比超过70%的水平有很大的差距。《江苏省十三五发展规划纲要》中明确提出要进一步完善以服务经济为主体的现代产业体系，增强国际竞争力和经济综合实力。可见，大力推动发展现代服务业是江苏省经济发展的一项重要任务。南京是江苏省省会，是华东区域中心城市，国家发改委定位南京为“全国重要区域金融商务中心”，也是中国重要的服务外包和软件创新基地，作为南京支柱产业的服务业发展等综合指数近几年排名一直位于全国前列。以南京市为样本，开展基于国家整体经济转化时期现代服务业发展态势研究，探索促进现代服务业发展的有效途径，可以为同类城市提供典型案例。

一、南京现代服务业发展概况

（一）南京市现代服务业总体发展状况

“十二五”时期，据南京市统计年鉴数据，南京市2010年地区生产总值为5130.65亿元，服务业总产值为2660.49亿元，服务业占比为51.85%；2015年地区生产总值为9720.77亿元，服务业生产总值为5571.61亿元，服务业占比为57.73%。将服务业总产值与地区生产总值相比较统计，自2010年到2015年间，南京市服务业总产量由2660.49亿元上涨到4983.02亿元，涨幅高达87.30%，服务业占地区总产值比重也逐年增加，五年间每年平均涨幅1个百分比，从2010年占比刚过50%增加到2015年占比57.73%，一定程度上反应了服务经济正取代工业经济成为主导经济形式。为此，《南京市国民经济和社会发展的第十三个五年规划》明确，2016年到2020年这五年期限为发展城市经济的新阶段，并提出了“十三五”时期大力发展服务业的重要任务。

（二）近年来南京现代服务业产业结构升级态势

自南京市全面开展现代服务业改革以来，产业融合进一步推进，信息技术与服务业的磨合，带动了金融、科技、文化、教育、旅游等产业融合。

近三年南京市统计年鉴的数据分析显示，服务业内部结构正在发生重大改变，三大服务业产业—金融业、批发零售以及餐饮业，交通运输仓储以及邮政业增加值总计占全市第三产业增加值的比重，从47.33%下降到44.72%，而科学研究和技术服务业、信息传输计算机服务和软件业两个产业发展迅速，其增加值占比分别从3.9%、6.1%增长到5.1%和10.6%，另外其他类服务业比如教育业，学生规模正逐渐扩大，这些出现在服务业内部结构的变化，从深层次反映出现代服务业尤其是新兴服务业的重大改变。随着新型信息技术的发展，制造业、农业与服务业间的界限逐渐放开，三者也正在融合。而服务业内部，金融、科技、文化发展日益明显，新兴服务业计算机与软件服务增幅较大，而零售业等传统服务业增加值比重有所下降。

二、制约南京现代服务业发展问题及原因

南京现代服务业虽然取得了快速发展，但与发达国家标志性城市相比还有较大差距，在国内相比，服务业增加值比重低于杭州、深圳、广州等一线城市，服务业产业结构还存在诸多问题。

（一）南京现代服务业发展存在的主要问题

1.服务业产业结构和城市转型要求不完全相符

商贸流通业作为传统服务业产业年总产值占GDP比重依旧较高，金融业等生产性服务业占据优势地位的产业数量没有达到预期数值。与此同时，南京发展势头较好的科技文化产业还需加强行业的联系。

2.服务业产业功能尚未契合城市定位

南京作为长三角城市圈以及江苏省区域金融中心，服务业总量占GDP总量偏低，在全国同等级的十五个副省级城市中低于同省会城市的西安、杭州，从服务业增加值看，还低于省内城市苏州。同时产业开放程度偏低，南京市外资和民营资本在科技、信息、商务服务领域的龙头企业数量仍然不足。

3.产业效益发展不能适应当前经济发展

南京市人均GDP已近高收入国家水平，居民消费水准显著提高，然而部分服务业产业功能建设增速较慢，无法与之相匹配，产业效益还需提升。

（二）南京现代服务业发展存在问题原因剖析

1.发展理念不够鲜明。大力发展服务经济还处在现阶段南京经济发展的起步阶段，城市功能定位的尚不清晰，城市资源的功能发挥不足。服务业的产业功能定位偏离其城市定位，产业效益无法充分发展。

2.政策机制不够全面。扶持服务产业发展的政策措施，比如金融产业相关的价格、准入、财税政策都局限于过去的规范政策，不利于快速适应当前经济发展阶段。缺少集中管理现代服务业的发展机构，各类产业多头分散发展，不利于产业效益进一步集中提升。

3.区域空间拓展不够。相比较北上广等发达城市，在城市综合竞争力、地理位置等方面，南京区域中心和经济核心位置还不够稳固。同样来自毗邻各发达城市比如上海、杭州、苏州等地的竞争压力，也在一定程度上压制了南京城市转型要求的现代服务业全面发展。

三、南京现代服务业发展应对策略

（一）推进城市产业结构优化升级

一是重视新兴服务业产业的发展，大力推进金融业、信息服务业、软件业等服务业高端产业与其他产业相融合的进程，引导产业多级化、高端化发展；二是加快发展健康服务、旅游、文化三大特色产业，保障民生的同时提升国内外市场影响力；三是大力发展电子商务、服务贸易、总部经济三种新型业态模式，快速提升产业规模。与此同时，在“互联网+”带动下，从智慧型产品、数据、服务三个层面推动服务业形成纵向而有序承接的产业链体系。

（二）优化南京现代服务业空间布局

以“一带”、“两区”、“三枢纽”为基本格局，本着服务便利化、业态集聚化的基本原则，引导南京现代服务业空间布局优化。基本格局中“一带”是打造出东南科技创新示范带。将绕城、绕越高速作为轴线，连接南京经济技术开发区的相关区域以及软件谷、白下高新技术产业园、江苏生命科技园等产业园区，大力发展信息服务和科技研发、软件产业。“两区”是建设南京市两个大型服务业密集区—主城区和江北新区。主城区重点区域为新街口、河西新城以及南部新城，支持建设大型商贸楼、现代商贸设施。积极促进各金融机构和企业总部以及各类咨询、会计等中介型服务企业落户南京，建设高现代化水平、大产业密度的服务业先进示范区，带动次一级的区域贸易提档升级。“三枢纽”是指打造出海港、空港、高铁三大主要经济枢纽经济区。

（三）引导和加大现代服务业产业投入

利用民资和外资市场的灵活性优势，创造投资、融资新模式，引导民间资本以及外资投入交通、商贸、金融、旅游和文化等重点服务产业，以扩大投资的增长空间。优化投资结构，将生产性服务业作为发展的重点，鼓励资本投入科技研发、软件和信息服务、金融业等“十三五”三大重点发展高端产业。此外，三大新兴服务业（电子商务、服务贸易、文化创意产业）和三大民生型服务业（旅游休闲、健康服务、养老服务产业），需要投入更多资本以促进更好更快发展。同时鼓励资本投入传统型服务产业以推动产业转型升级。

（四）积极引导消费，推动扩大内需

在服务业发展信息化、网络化的基础上，继续加速培养新的消费增长点，扩大消费需求，加强消费对经济发展的推动力。着力发展养老服务、体育健身、文化旅游等新兴消费，建设夜间商贸区以拓展空间。积极打造便利化的消费环境，通过建设社区型商业，推动新型社区消费模式。在“互联网+”规划下，积极促进传统商贸流通业创新转型，继续开发电商平台，推进电子商务、网络零售、跨境电商等领域的发展，以促进新型商贸流通业态发展。

（五）支持和培育现代服务业市场主体

推动中小型服务业企业加速发展。支持和鼓励设置各层各类创投引导基金，建设现代中小型企业信用担保体系，保障中小型服务业个体的创新活动。加速培育现代服务业龙头企业，鼓励企业进行资产重组及企业并购，加强企业的市场地位，引导龙头企业开拓市场空间，加大力度发展南京区域外的服务网络。加快引进大型功能性企业，以引领行业发展为战略目的，打造具有资本、市场双重优势的服务型企业，兼具先进技术和经营能力，在理念、功能两方面促进现代服务业现代化、国际化，从而提升产业发展整体水平。