促进哈尔滨市中小企业发展的对策

张登耀 哈尔滨市社会科学院

一、哈尔滨市中小企业发展的现状

（一）发展环境持续改善，政府扶持力度不断加强

在行政权限审批方面，哈尔滨市相关职能审批部门简化对中小企业设立、注资、年检等环节的流程审批，整合和调整了部分中小企业行政审批项目，更好的为中小企业服务。在税收政策方面，加大税收减免力度，尤其对小型企业的增值税和营业税进行了税收优惠；在信贷支持方面，相关职能部门协同金融机构加大对中小企业的资金扶持，近几年中小企业贷款增长速度、贷款户数、申请贷款获批比率等指标持续增长。同时，哈尔滨市加大财政资金、补贴资金的支持力度，促进中小企业改善生产环境。通过几年的不懈努力，相关政策成效明显，中小企业发展环境不断改善。

（二）产业结构不断优化，信息化水平进一步提高

哈尔滨市产业结构调整中，中小企业发挥着重要作用，已经成为哈尔滨市优化产业结构调整的中坚力量。随着中小企业的健康持续发展，产业结构不断优化，传统工业制造、商贸批发行业中小企业数量稳定。而从事现代服务产业和高新技术行业的中小企业数量呈现增长的态势。劳动密集型和生产密集型的中小企业逐渐向资本密集和技术密集的方向转变，以高新技术、绿色发展为依托的中小企业新型产业集群正在壮大。

随着产业结构的优化，中小企业信息化应用水平不断提高。部分中小企业建立了全企业完整链条的信息化生产经营管理平台，生产、科研、财务、综合管理等流程和管控实现电子化、网络化和实时化，使中小企业提高了生产经营效率。

（三）服务体系进一步完善，对外交流不断加强

哈尔滨市中小企业信息化服务网络基本建立，汇集了上百家信息化服务商和软件开发公司。在哈尔滨市政府和各级职能部门的支持下，通过业务推广、品牌宣传、技术培训、案例实操等多种方式推进中小企业发展。通过服务体系的完善，哈尔滨市中小企业对外交流合作的机会也越来越多。中小企业通过参与中国国际中小企业博览会、技术交流会、小商品座谈会，积极与国外的企业交流合作。尤其国家提出“一带一路”政策以来，哈尔滨市的中小企业利用靠近俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国等国家的优势，积极与相关国家企业沟通交流，进行商务运作和合资合作，不仅提高了技术水平，还拓展了服务和销售渠道。

二、哈尔滨市中小企业发展中存在的主要问题

（一）行业布局分散，产业结构仍需完善

从产业结构来看，通过调查研究发现，哈尔滨市部分中小企业从事低端工业制造和传统服务行业，在批发零售、建筑制造、交通仓储、物流快递、商贸服务等细分行业，中小企业数量较多。上述行业产品技术含量较低，经济附加值普遍不高，还需要进一步向现代服务业和高新技术产业转变。

从产业布局分析来看，哈尔滨市第三产业尚未完全发挥作用，经济效益的牵引作用尚未完全显现。第二产业分布依然依赖重工业和装备制造业，在哈尔滨市中小企业中仍然占据较大比重，这些产业存在污染重、能耗高、管理粗放等问题。从长远来看，对中小企业自身发展和哈尔滨市经济发展均产生不利影响。因此，哈尔滨市中小企业产业布局仍需要进一步完善。

（二）融资门槛较高，发展资金难获支持

融资困难的主要原因是中小企业规模小，可持续经营的不确定较大，借款回收的坏账风险较大。因此，相关金融机构更愿意将贷款发放给规模较大、发展形势明朗、经营效益较好的大型国有企业。面对中小企业融资，金融机构基于风险的考虑，会提高融资准入的条件，造成部分中小企业由于规模较小、经营不稳定、发展不明朗等原因被金融机构拒绝放款。即使符合贷款条件，金融机构也会提高贷款利息成本，设置资产实物抵押或者担保人联合担保才发放贷款，这就增加了中小企业的融资成本，延长了贷款办理的时间。

（三）人才素质有待提高，人才流失较严重

哈尔滨市中小企业受限于规模较小、薪酬较低、对人才不重视等因素，整体人员素质有待提升。从管理人员来看，学历普遍偏低，管理知识和经验储备有限，宏观研判能力和战略发展思维不够，在推动企业提升管理、增加价值方面作用发挥不到位。从业务人员来看，文化程度普遍较低，不能操作先进机器设备，对产品质量把控不到位，缺乏责任担当和创新意识。人员素质问题造成中小企业对市场竞争和经营走向把握能力差，生产经营存在一定盲目性。

部分中小企业实行家族式管理，重要核心职位和关键岗位都由自己人或内部人把控。这就造成外部招聘的专业人才无法融入到企业中，在工作中无法找到自己的位置和归属感。企业中的自己人和内部人固化一个小圈子，缺乏和招聘人才进行有效的沟通和团队协作。招聘的专业人才难以得到重用，无法把先进的管理经验和高新技术应用到企业生产经营中，进而出现离职的情况，造成企业人才流失较为严重。

三、促进哈尔滨市中小企业发展的对策

（一）优化法律环境，规范市场秩序

哈尔滨市应进一步完善中小企业发展运营、创业扶持与规范管理等方面的管理办法和实施细则，构建完善的法律体系，在法律层面保障中小企业权益。在中小企业管理上，要进一步简化行政审批流程，提高效率,服务中小企业发展；在市场监管上，要维护公平高效的市场竞争环境，加强行政手段和法律监管，切实维护依法守法中小企业的实际利益；在监管规则方面，要完善市场竞争准入与退出机制，消除中小企业进入市场的壁垒，鼓励和推动中小企业进入市场，与大型企业公平合理的开展竞争；在道德引导方面，哈尔滨市政府与相关职能部门要推动树立诚信、公平、合法的市场经营道德理念，坚决打击违反道德、违法违纪的市场行为，加大处罚与责任追究力度，保护中小企业中的守信主体。

（二）完善信用体系建设，加大信贷支持力度

进一步完善中小企业信用体系，加大信用记录的成果共享，做到及时披露、实时查询具有不良信用记录、逃避债务的中小企业名单，适时公布信用良好、诚实守信的中小企业名单，维护良好的信用风气。加强信用体系与其他系统的共用，推动信用系统与企业年检、工商登记、税收减免、政策扶持，以及质检、海关、交通的互通互联，加大违约的成本和责任追究力度。

哈尔滨市相关金融机构要加大对中小企业贷款的支持力度，进一步丰富信贷业务的种类，满足中小企业融资的正常需求。针对产品市场潜力大、企业发展前景向好、前期贷款信用良好的中小企业，应简化贷款审批流程，降低抵押担保要求，减少企业贷款利息成本，为优质中小企业融资需求提供有力、便捷的金融信贷服务。

（三）推动资源整合，加强技术研发创新

哈尔滨市中小企业自身实力的提升，必须加强技术创新。对于技术研发有优势、行业发展有前景、但研发资金不充足的中小企业可以通过寻求机构投资、与大企业联合研发等多种形式，有效的整合社会资本解决资金短缺问题，不仅可以盘活闲置资本，还可以提高科技创新成果转化率。对于其他中小企业，应充分分析自身优势与不足，利用自身优势与其他企业进行并购重组、联营合作、共同研发，做到优势互补、资源共用，最终实现规模效应。

中小企业还可以加大产学研合作，提升自身技术研发水平。广泛借助企业之外的高等院校、科研院所的技术力量，通过技术转让、技术咨询、技术培训等形式加强中小企业与科研机构的产学研联合。深化合作的深度，增加合作的强度，发展联合办学、联合办班、联合办研究所、技术开发中心等形式，提高企业的自身创新能力，缓解企业技术开发力量的不足。