基于五大发展理念的京津冀协同发展进程统计监测分析

刘政永 孙娜

河北金融学院

中央政治局2015年4月30日召开会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀协同发展顶层审计完成，进行全面推进和重点突破阶段。随着雄安新区的设立，京津冀协同发展更是成为社会备受关注的热点问题。在此情况下，京津冀是否到达协同发展的状态，还存在哪些方面的问题、困境和瓶颈，成为我们关注的问题。

基于五大发展理念，根据国家统计局发布的京津冀协同发展指数，我们对2010年以来京津冀协同京津冀协同发展区进行监测评价及实施效果分析，得出如下结论。

一、京津冀协同发展取得很大进步，但存在内部不均衡性

（一）京津冀协同发展取得很大进步

从2010年至2017年京津冀协同发展指数由100提升为153.99，年均提升7.71个百分点。2017奶奶京津冀协同发展知识为153.99。同时通过我们观察可以看出，从2010年至2017年京津冀协同发展分为三个阶段：第一个阶段为2010-2013年，京津冀协同发展指数提升幅度不大。第二个阶段为2014-2016年，京津冀协同发展指数大幅度提升，2016年比2013年提升34.98个百分点,年均提升11.66个百分点。这得益于2014年《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀协同发展进入顶层设计，京津冀协同发展驶入快车道。第三个阶段为2017年之后，随着雄安新区横空出世，京津冀协同发展进行平稳发展，从数量变化到质量提升阶段。

（二）京津冀协同发展存在内部不均衡性

我们可以看出总体上京津冀协同发展取得了很大的进步，但是内部存在不均衡性。共享发展方面进步最大。共享发展指数最高，2017年达到216.21，且呈现明显的上升趋势；创新、绿色、开放发展平稳上升。创新、绿色、开放发展指数2017年分别为153.56、143.22和138.54；协调发展缓慢增长。协调发展指数为118.43。

二、京津冀区域创新发展水平不断提升，河北与京津差距不断缩小

（一）京津冀区域创新发展水平不断提升

京津冀区域创新发展平稳上升。京津冀区域创新发展指数年均增长7.65个百分点，2017年达到153.66。这得益于近年来国家实施的“大众创业 万众创新”的工作。良好的创新发展氛围和供给侧改革，推动了京津冀“双创”和区域创新发展。具体来看，创新投入强度不断加大。R&D经费支出占京津冀地区生产总值比例由2010的2.72%提升到2017年的3.18%；创新产出能力不断增强。每万常住人口发明专利拥有量，由2010的4.7件提升到2017年的22.7件，增长3.8倍；创新效率也不断提高。每亿元研发投入经费的专利授权量，由2010年的45.2件提升到2017年的72.7件，增长60.7%。

京津冀区域协调发展缓慢推进。京津冀区域协调发展指数年均增长2.63个百分点，2017年为118.43。京津冀区域城镇化率由2010的55.7%提升到2017年的64.9%，高于全国平均水平58.52%，城乡协调发展不断提升。京津冀区域加大文体娱乐方面的投入力度，居民精神文化生活更加丰富，实现了精神文明与物质文明协调发展。

（二）京津冀区域城乡协调差距很大

京津冀区域协调发展缓慢推进，其中一个重要原因就是京津冀区域城乡协调长很大，京津两地对人才的虹吸效应明显。2017年北京、天津的城镇化率均在80%以上，分别为86.5%和82.9%，而河北2017年的城镇化率为55%，低于全国平均水平58.52%。因此京津冀区域城乡协调差距很大，也是京津冀协同发展的短板。

三、京津冀区域绿色发展出现波动上升，京津冀三地生态环境联防联治取得明显成效

（一）京津冀区域绿色发展出现波动上升

近年来京津冀绿色发展出现积极变化。京津冀区域绿色发展指数年均增长6.17个百分点，2017年达到143.22。特别是京津冀协同发展成为国家战略以来，京津冀三地生态环境联防联治取得明显成效，绿色发展水平不断提升。

（二）京津冀三地生态环境联防联治取得明显成效

面对雾霾问题，京津冀三地生态环境联防联治取得明显成效。万元GDP能耗不断降低，三地累积下降均超过30%。与2010年相比，2017年万元GDP能耗累计下降北京31.5%、天津35.0%、河北34.5%；京津冀PM2.5年均浓度不断下降，下降39.6%，由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，空气质量明显改善；京津冀区域节能环保支出占一般公共预算支出比重提高了2.6个百分点，人均城市公共绿地面积不断提升，绿色发展水平不断提升。

四、京津冀区域开放发展波动中发展，面临着国内外的挑战

（一）京津冀区域开放发展波动中发展

京津冀区域开放发展受国内外环境影响，波动较大。2016年京津冀区域开放发展指数达172.24，年均增长12个百分点；而2017年受国内外环境影响，下降为138.54。

（二）京津冀区域开放发展面临着国内外的挑战

近年来，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。受到国内外京津冀区域开放发展面临着不少挑战。京津冀区域实际利用外资比重提高1.5个百分点，2017年达4.8%；面对国内外挑战，京津冀区域积极对接一带一路倡议，2016年对外投资在逆境中增长，达到365.3亿美元，比去年增长1.3倍；受世界经济复苏缓慢、外部需求疲软影响，京津冀区域进出口规模在2017年有所回升，达4864.7亿美元，比2016年增长12.8%；京津冀区域国内外游客接待量稳步增长，2017年达10.8亿人次，是2010年的2.5倍。

五、京津冀区域共享发展快速上升，民生保障方面不断改善

（一）京津冀区域共享发展快速上升

京津冀共享发展指数成为上升最快的分指数，年均增长16.6个百分点，2017年达到216.21。随着京津冀协同发展的不断推进，基本公共服务、教育、脱贫攻坚等方面共享发展不断推进。

（二）民生保障方面不断改善

京津冀三地民生保障方面不断改善。2017年京津冀区域包括教育、社会保障、就业和医疗卫生支出的人均基本公共服务支出比2010年增加1.3倍。河北与京津两地这方面的支出差距在不断缩小，由2010年的1∶30.2∶2.18缩小为2017年的1∶2.64∶1.81，基本公共服务共享不断完善。京津冀协同发展，交通先行，京津冀三地不断打通断头路，实现公交一卡通互联互通，高速公路里程不断延伸，基础设施共享不断完善。大专及以上学历人数占6岁及以上常驻人口的比重不断上升，但河北与京津两地的差距还很多，教育共享还亟需推进。京津冀三地2010年的比例分别为32.8%、18.2%、7.9%，2017年的比例为37.3%、26.7、10%。京津冀区域人口受教育程度不断提升，差距亟需缩小。在国家脱贫攻坚大背景下，京津两地2013年实现贫困人口全部脱贫。河北省脱贫攻坚效果显著，贫困发生率由15.8%（2010年）下降为1.86（2017年）。

通过对京津冀协同发展指数的测度与分析，我们可以看出京津冀协同发展取得了不错的成绩，但同时也存在不少问题，特别是河北与京津两地的差距还很大。为此，河北应该贯彻五大发展理念，依托雄安新区，发挥自身优势，融入京津冀协同发展，加快产业结构转型升级，提升河北经济发展水平。