财务管理视角下的行政事业单位预算执行思路探讨

张海英 阜阳市颍州区财政局

一、行政事业单位预算执行现状

（一）预算执行管理意识淡薄

财务管理与行政事业单位预算管理工作之间具有较为密切的联系。预算管理可以被看作是视野单位财务管理工作中的重要内容。就行政事业单位预算管理体系建设现状而言，预算执行管理意识淡薄的问题已经成为了行政事业单位预算管理工作中存在的突出问题。如在预算执行过程中，行政事业单位存在着过于注重预算管制、对预算执行情况缺乏监管的问题。一些领导人员也对预算执行管理的重要性缺乏了解。行政事业单位的预算管理可以划分为预算编制、预算执行与预算制定的分析控制等多个方面[1]。

（二）预算管理制度有待完善

预算管理制度有待完善的问题也是行政事业单位在预算执行方面存在的突出问题。一些单位在预算执行过程中，并没有构建规范化的内部授权审批制度。由于行政事业单位的经费来源多以财政拨款为主，故而本单位的资金使用情况需要按照规定程序授权批准。但是就行政事业单位实际资金使用情况而言，一些行政事业单位仍然存在着对预算资金支付情况缺乏严格控制的问题。在资金支付情况缺乏有效控制的情况下，预算超支问题的出现，也会给预算的有序执行带来不利的影响。

（三）预算执行监管

通过对行政事业单位的预算执行情况进行分析，一些行政事业单位仍然存在着预算执行监管体系有待完善的问题。预算管理人员在预算执行方面表现出来的随意性，是预算执行监管体系缺乏完善的反映。在预算执行过程中，一些行政事业单位并没有对其所需承担的具体责任进行明确。一些行政事业单位也并没有对本单位的监督管理结构进行完善。

二、财务管理视角下的行政事业单位预算执行思路

（一）完善行政事业单位的财务管理制度

预算执行效率的提升与规范化的预算执行体系的构建，是行政事业单位提升财务管理效率的有效措施。财务管理制度的完善，有助于行政事业单位预算执行效率的提升。在财务管理制度建设方面，行政事业单位需要根据自身实际情况，对资产管理规范、财务核算规范、预算编制规范与预算执行规范进行明确。会计核算工作的全面开展，也有助于行政事业单位财务管理制度的完善。出于强化会计核算的需要，行政事业单位也需要定期对本单位内部所有资产进行定期核查，以保证行政事业单位的预算执行效率。

针对本单位内部的预算编制，行政事业单位领导人员需要从本单位的实际运营情况及未来发展趋势入手，对编制情况进行充分考虑，并要在为本单位战略发展目标提供保障的基础上，制定下一年度的预算。下一年度财政预算的编制工作需要对以下因素进行关注：一是，行政事业单位上一年度财政预算的实施情况；二是，行政事业单位外部环境变化的预测；三是，本单位的工作计划。注重预算编制的科学性、精准性与合理性，可以为预算执行的有序性提供支持。

（二）强化预算执行监督力度

行政事业单位在政府管理与社会经济等方面发挥着较为重要的作用。财务精细化管理体系的构建，也有助于预算执行效率的提升。预算执行监督力度的强化，是构建精细化预算执行体系的重要环节[2]。在预算执行监督体系建设之前，相关人员需要在对本单位具体业务制度进行细化的基础上，对业务流程进行梳理，以便对财务管理的实效性进行强化。在预算执行阶段，行政事业单位需要严格依据国家相关法律法规的规定，对本单位的财务支出进行管理。如事业单位所要承担的业务活动费用需要严格遵循预算要求，集体决策审批制度需要应用于重大业务及事项的管理过程之中。在预算指标需要作出调整的情况下，行政单位需要在办理相关的审批手续以后，完成预算指标的调整。

预算审核制度与预算内控制度的构建，也是强化预算执行监督力度的可行措施。在相关项目支付过程中，行政事业单位需要对资金申请情况进行严格审核，并要对资金的使用方向与预算的安排情况进行明确，并要在指标内完成资金拨付。现阶段一些行政事业单位的内部审计体系部门并没有独立于财务部门，其与事业单位内部的监督机构之间也具有一定的联系。为加强对预算执行的监管，行政事业单位需要构建独立化的内部审计机构，并要借助专门的领导小组开展内部审计，以便为预算执行的监督力度提供保障。

（三）优化预算管理制度

预算管理制度的优化，也有助于预算执行体系的完善。根据行政事业单位的实际情况，单位内部需要构建科学化、有效化的财务管理方法。并要对预算管理的管理范围及相关流程进行完善。预算管理委员会的构建，也有助于预算管理制度的优化。预算管理过程与预算管理情况的公开，有助于全员参与的预算管理氛围的构建。资金流动情况及资金管理等内容也需要纳入到预算管理系统之中。对事业单位财务人员的职业道德教育进行强化，也可以在提升财务人员的责任感与使命感的基础上，激发财务管理人员的工作热情，进而为科学化、规范化的预算执行体系的构建提供支持。

（四）提高单位整体支出绩效评价效能

整体支出绩效评价效能的提升，也有助于预算执行的开展，以某文化事业单位为例，该单位根据财政部对单位整体支出绩效评价实施工作的相关要求，加大对单位业务开展情况的反映，并对评价指标做出了较大调整，如：过程指标充分考虑了单位决策、管理过程规范性的管理要求，产出和效果指标充分考虑了单位的职能与任务特点。在评价标准的设定上，尽量做到细化明确，减少主观判断，不断提高单位自身的管理水平和资金使用效率，来实现单位的稳定和高效发展。

结语：行政事业单位的预算管理问题会给财务管理的积极作用的发挥带来一定的制约。在财务管理视角下，行政事业单位需要从预算管理工作中的不足之处入手，制定有针对性的解决措施，以便为预算执行的执行效率提供保障。