提高基层央行集中采购效益的相关建议

张晓杰 中国人民银行天津分行营业管理部

近年来，为规范集中采购行为，提高资金使用效率，基层央行加大了集中采购管理工作力度，特别是自2010年《中国人民集中采购管理办法》、《中国人民银行天津分行集中采购管理办法实施细则》等制度印发后，对于基层央行防范采购风险和保障高效履职等方面发挥了积极的促进作用。基层人行在不断深化“物有所值”的采购理念，通过完善制度建设、流程控制、事后监督等方式加强采购管理，对依法合规开展集中采购工作进行了积极的探索。但在采购实践中仍存在的询价采购占比较大、采购方式单一和采购执行时间较长等问题，提出有助于提高采购效益的相关建议。

一、影响集中采购效益的因素分析

（一）现行制度因素

1.采购计划缺乏硬性约束。根据集中采购管理办法的要求，集中采购应当依法完整编制采购预算，然而实际的集中采购项目往往与年初确定的采购计划存在偏差。一是人民银行部门预算具有不得超指标用款的刚性，使得实际执行金额和数量与计划存在不一致性。二是集中采购项目从立项到采购完成时间周期长、线上及线下程序环节多，难以满足临时性的采购需求，只能通过计划追加的方式纳入集中采购管理，弱化了年度计划的准确性和科学性。

2.采购流程制度不够清晰。基层央行根据国家有关法规和人民银行总分行的制度办法要求开展采购活动，但在实际采购中从计划编制、目录管理、采购立项、方式选用、监督检查等环节都有所提及但并不详细，没有具体的有针对性的业务操作流程，制度描述过于宽泛，缺少微观约束，容易出现规避目录内商品或“化整为零”等违规现象。

3.事后监督无据可依。基层央行实行集中采购以来，确实在合理高效使用资金，提高采购效率方面取得了很大进步，但针对采购事后的监督考核评价制度尚未建立，采购效果难以辨别。例如，按照规定采购完成后一个月内采购实施部门将采购公告在内联网上进行公示。员工只能通过公告内容了解采购项目的只言片语，不能全面监督采购背景、采购项目进展或设备使用情况及售后服务等细节，且采购项目已经完成，民主监督方式也不能实时发挥作用。

（二）采购人员因素

集中采购工作是一项复杂的系统工程，涉及预算、计划、采购、管理、验收多个环节，对采购参与人员要求很高。但现状是绝大多数采购参与人员对设备的性能、技术指标、功能等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查、商品质量坚定等方面的知识掌握甚少，也没有开展针对性系统化培训，专业评审人才匮乏不能满足日常采购任务的需要。例如，我中心支行采购专家人才库共有19人，都是来自各部门的业务骨干，整体年龄结构趋于年轻化，受教育水平高但社会经验不足。虽然都是各自领域的岗位能手，但面对采购中涉及工程建筑、专业设备购置等特殊需求的项目，很难提出有价值的、建设性的意见，在谈判或磋商过程中容易处于被动，在时间上和知识储备上都难以满足要求，无形中都增加了采购成本，降低了采购效率。在实际工作中，由于缺少沟通协作的平台和合作机制，基层行也很难从当地院校、金融机构和科研机构吸纳到相关技术专家，很大程度上也影响了评审的效果和采购质量。

（三）总行采购因素

1.批量采购时点与实际需求不够匹配。总行电子设备批量采购每半年组织一次，供货商供货平均至少需要上报需求3个月以后才能到货。而目前总分行推广的项目和基层人行自主业务创新的系统往往对电子设备的需求时间上要求较为急迫，一年两次的采购模式不能满足一些临时性、突发性的工作需要。制度允许的30%的追加比例也不能满足突发的、大量的工作用机需求。采购实施部门为了应对突发状况，一般会在批量采购时多采购一定数量设备以备不时之需，但系统上线和项目发展往往又具有不确定性，这又导致出现部分库存设备长时间不能启用，缩短了设备的质保期限，产品设备也不能发挥其应有的价值作用。

2.批量采购配置与实际需求不相吻合。总行电子设备批量采购中计算机、打印机均是按标准配置采购，这与基层人行业务部门所需设备的配置要求有时不能匹配，更不能满足业务开展的个性化需求。例如，随着公民信用体系建设的不断完善，个人征信信用报告查询业务激增，我中心支行征信柜台使用的打印设备达到每年打印10万份左右的业务量，按该业务实际情况应配置更大打印数量的设备。可在总行批量采购的打印机无法配置大容量硒鼓和墨粉盒，只能依靠增加更换耗材设备频率来维持日常工作需求，直接增加了耗材采购的费用支出和时间成本。

二、相关工作建议

（一）科学制定采购预算，提高计划准确性

充分做好采购计划的调研工作，要将预算上报与实际采购之间的时间差纳入考虑范围之内，适当额外准备采购项目以应对年终资金情况的变化。加强与上级主管部门的沟通，积极保证采购预算的准确性，加强对财务制度的规范执行。

（二）完善制度体系建设，提升采购规范度

在现有的采购法规制度上，有效地结合基层行采购的实际情况，制定科学化、实用化、操作性强的业务流程，既能满足对采购风险防控的要求，又能适应基层行集中采购的实际操作。按照相互制约、效率优先的原则，针对不同的采购方式，规范优化操作流程，取消不必要或重复的操作环节。

（三）继续推行公示制度，加大采购监督力

要建立一套有效的全程监督机制，从集中采购的计划制定、立项管理、方式采用、合同签订、合同履行、费用支出、后续服务等环节实施全程监督。对定点采购项目的采购过程要加以详细记录并公示，对于非定点采购的日常项目的组织程序、采购过程、成交价格、成交供应商以及评审结果都公开发布，确保采购信息的公开透明。

（四）加强综合人才培养，提高采购专业力

一是加强人才配备，明确采购工作的重要性。抽取专业素质较好的职工到采购部门，更多地参与到采购中，通过实践积累更多的实战经验，成为名副其实的采购专业人才。二是采购管理部门要注重人才积累，把有基础、有潜力的职工纳入采购人才库，购买采购相关书籍，积极掌握采购基本知识，为采购工作做好充分的人才和知识储备。三是采取上级行培训、或邀请专家授课等方式加强集中采购政策、程序、过程、管理的培训，使采购人员熟悉采购流程，促进采购规范化和采购质量的提高。加强对采购人员业务技巧、谈判技能的培训，提高采购人员的综合能力。

（五）严守批量采购原则，兼顾实施灵活性

一是缩短需求上报与采购设备到货时间，提升集中采购效率，及时满足基层行业务需要。二是开通电子设备购置的“绿色通道”。对于一些临时性电子设备需求，在履行必要的审批和上报手续后可在最短的时间内获得所需的电子设备。三是开启电子设备个性化订制的购买渠道。针对一些业务部门对电子设备配置的特殊需求，可允许基层行在总行确定的已中标的供应商中按照需求总量的一定份额开展个性化配置采购。