完善城市地下管线工程档案收集和管理工作的思考

詹洁

摘 要：地下管线属于城市重要组成部分，建立和完善地下管线工程档案能够有效作用于城市规划建设，抗震防灾中，全面保障城市居民的生产便利。此次研究主要是围绕如何有效完善城市地下管线工程档案收集和管理工作展开讨论，并且详细分析存在的各项问题，这样可以从根本上促进工程档案管理效果。

关键词：城市地下管线；工程档案；收集管理

城市地下管线主要负责城市废物排泄，能量运输以及信息传递等，以此可以有效管理，维修和建设城市基础设施，可以充分发挥出城市功能，并且保证城市健康稳定发展。所以，需要做好城市地下管线工程档案收集和管理工作。

1 城市地下管线档案收集管理现状分析

1.1 地下管线档案管理混乱

由于城市地下管线涉及到较多档案，对管线权属单位缺乏统一化管理建设标准，并且在施工管理期间也不具备强制性。企业在开挖施工期间存在盲目性，常常导致周边地区出现停电停水现象，甚至会导致煤气泄露而出现爆炸事件。部分部门将地下管线档案作为机密未见，在出现事故后不上报备案，造成不同管线之间的施工不同步，出现多次重复开挖施工现象。按照国家建设部门的统计报告能够看出，现有城建档案管无全市地区地下管线现状图。在城市建设期间，建设人员没有参考依据，经常出现不合理规划情况。例如某地区在对风景区实施扩建时，由于缺乏完整的地下管网图，在施工期间导致给水管断裂。

1.2 各管线产权单位各自为政，出现较多重复施工问题

随着经济体制的不断改革发展，各管线产权单位已经不再受政府部门的管制，逐渐走向市场化发展趋势，这在一定程度上削弱了政府管理效果。地下管线各产权单位参与市场化建设，其追求的主要目标在于实现经济效益最大化，在利益的驱动下会使地下管线产权单位各自为政，较难实现统一化协调管理，在实际施工期间无法进行集中开挖施工，导致道路重复开挖次数增加，严重影响了地上交通。

1.3 地下管线工程无法集中统一管理和查询

随着城市化发展速度不断加快，各城市地区都加大了地下空间，尤其是地下管线的开发和利用，然而由于地下管线建设单位不能及时移交地下管线档案，导致管线档案信息的集中统一管理无法满足城市化建设需求。例如某地区地下施工单位资料和地下管线设计单位的资料普遍存在混乱管理现状，导致各个单位都存有不完整的档案信息，在档案信息可靠性和准确性方面无法保证，因此给后期查询服务带来较大难度。

1.4 未严格按照标准建设地下管线

按照当前发展现状可以看出，地区仍存在轻视地下管线档案资料行为。地下管线档案存储不当问题，不详实问题和不准确问题显著存在。某些施工企业使用施工图或者设计图替代竣工图，甚至有些地区以当事人的记忆作为判断管线位置的依据。还有部分地下管线涉及单位制定各自的行业标准，在采集地下管线数据时没有应用测绘部门规定的平面坐标系统，导致地下管线高程数据和地下管线坐标不准确，没有标注管径，埋设深度，长度，控制阀等位置。施工企业在建设期间随意更改原有的地下管线位置，导致管线实际位置与审批图纸相差甚远。再加上测绘部门没有对新增管线信息补测补绘，造成档案馆存储的地下管线图纸与实际埋设情况存在差异性，无法保证地下管线准确性能和完整性，因此在城市规划建设期间不能起到指导作用。

1.5 地下管线信息的管理缺乏动态管理机制

原有的地下管线资料由于没有随着管线修建进行管线图跟踪现状的补绘工作，现有的管线资料无法全面反映出地下管线的实际情况，再加上新建立的管线工程资料存储在各专业管线单位，无法及时相关数据信息，导致新建工程信息无法实现共享机制，无法形成良性循环发展状态，导致多重问题的出现。

2 地下管线工程档案收集管理的有效措施

2.1 健全法制化建设，实现工程档案收集联动机制

地下管线能够使城市建设实现健康稳定发展，具有重要的应用价值。因此需要全面规范地下管线工程档案收集，落实法制化建设，深入了解和掌握地下管线资料，并且提升地下管线网的管理效果。因此，城市政府部门需要贯彻落实地下管线工程档案管理方案，加大执法力度，转变工程建设人员的传统思维，使其能够正确认识城建档案的重要性，促使地下管线工程档案收集效果提升。其次，各地下管线产权单位应当做好协调工作，按照建设审批程度，注重管理和控制工程立项审批，工程监督备案等，全面应用行政资源，在地下管线工程规划许可，机构备案等管理程序中全面纳入地下管线工程档案收集工作，并且将其作为工程竣工的重点工作，采用法律手段对工程档案移交和接收进行规范。

2.2 强化服务质量，及时更新地下管线工程档案

城市化建设使用长期动态发展过程，因此地下管线数量也在相应增加，所以地下管线工程档案需要全面做好更新和维护工作，确保档案信息资料的时效性。第一，地下管线权属单位需要给予准确真实的数据信息，做好数据共享和应用的前体工作；第二，涉及单位需要建设专用网络系统，并且通过该系统上传管线数据资料，信息管理部门在审核验证之后能够及时更新地下管线工程档案内容，之后将系统使用权利共享到涉及单位，统一管理地下管线工程档案，实现数据信息共享。

2.3 注重部门间合作交流，建立档案收集长效机制

为了建立档案收集长效机制，各个部门之间需要做好合作协调工作，统一管理思想，确保档案资料的完整性和准确性。建设部门，规划部门以及档案管理部门在工作期间需要积极交流互动，并且充分发挥出管线权属单位作用，争取各部门理解和支持。利用信息化手段收集和整理管线资料，实现真正意义上的信息数据共享机制。

2.4 档案全过程管理

地下管线建设工程主要包括前期规划设计，具体施工和竣工验收等阶段，以上各个阶段的档案数据资料均具备特定内容和数量。因此实施全过程管理可以对针对不同阶段的特点提出针对性地管理措施，之后结合工程整体特点有效整合不同阶段，这样可以对地下管线工程档案管理实现全过程管理。

对于工程规划设计档案来说，关键之处在于项目建设规划和开工审批，档案管理部门需要详细告知建设单位移交地下管线工程建设内容和要求規定。审批制度的严格性能够保证工程科学性和合法性。在该阶段需要全面落实告知制度，避免在工程竣工后档案内容遗失或内容疏漏等情况。工程具体施工阶段的属于地下管线工程档案管理形成与积累的关键阶段，在此期间不仅需要细化涉及单位的管理职责，还需要及时记录，收集和整理工程建设各个阶段产生的数据信息。除此之外，档案管理部门需要建立检查制度，反复核实数据资料，保证内容与实际相符。在竣工验收之后，城市地下管线工程档案管理部门应当验收归档内容，注重档案资料的实效性。

2.5 地下管线工程档案管理系统化管理

系统化管理关键在于协同化管理，利用政府职能效力提升档案管理力度，细致划分档案管理部门与管线权属单位职责，确保各涉及单位能够分工合作，积极配合，从根本上提升档案管理实效性。在管理期间确保档案资料处于动态化更新过程，在城市化建设发展背景下优化和改善档案资料内容，建立地下管线工程档案管理系统平台，在收集，调度和管理地下管线档案管理资料时能够确保档案管理部门和管线权属单位协调配合，确保档案信息内容的准确性和可靠性。管线权属单位可以利用网络平台及时更新和补充档案资料内容，确保档案信息的完整性，实现真正意义上的资源共享。

2.6 建立工程档案业务管理程序

第一，查询制度。建设单位在领取建设工程许可证之前需要到当地城建档案管理机制部门调取施工地区的地下管线布设图纸。第二，建立档案专项预验收制度：在地下管线工程竣工之前，建设单位需要邀请城建档案管理机构对地下管线施工工程档案进行专项预验收。

3 结束语

综上所述，城市地下管线工程档案管理会涉及到各行业领域，因此在开展城市化建设时需要全面做好档案信息的收集工作和管理工作，全面促进城市长久稳定发展，维护城市居民生活质量。所以需要不断提升档案信息资料管理的实效性，实现动态化信息数据采集管理，充分展现出地下管线工程档案管理的价值。

参考文献

[1]巩玉静.城市地下综合管廊工程档案管理企业标准创建与实施[J].北京档案，2018，20（03）：30-32.